北京通州金三角经济技术开发区

• 市场调整疏解工作经验交流会在西城召开 聚焦服务业品质提升与民生保障

  北京市生活性服务业品质提升和市场调整疏解工作经验交流推进会在西城区召开。会议立足首都功能定位，围绕疏解非首都功能与服务业品质提升，通过实地观摩、经验交流等形式，探讨以招商引资为抓手，推动产业结构优化与民生服务升级，为建设国际一流和谐宜居之都凝聚共识、明确方向。 一、会议立足首都发展大局，深刻把握疏解与提升的内在联系。作为落实首都城市战略定位的重要举措，市场调整疏解与生活性服务业品质提升工作旨在通过疏解非核心功能、优化资源配置，为城市发展腾出空间，同时补齐民生服务短板，满足人民群众对美好生活的需求。会议指出，要将两项工作统筹推进，以疏解促提升，以提升固疏解成效，实现城市功能与民生保障的协同发展。 二、参会代表实地走访西城区民生服务阵地，感受疏解提升成效。在北线阁百姓生活服务中心、金融街百姓生活服务中心，代表们详细了解了服务中心整合生鲜超市、便民维修、社区养老、文化休闲等多元业态的做法，实地体验了“一站式”便民服务带来的便利。这些服务中心通过疏解周边低端业态、引入高品质服务商，既优化了区域环境，又提升了居民生活品质，成为西城区疏解提升工作的生动实践。 三、经验交流环节聚焦创新实践，分享区域特色做法。西城区在交流中介绍，围绕核心区功能建设，坚持“疏解整治促提升”与“一刻钟便民生活圈”建设相结合，通过制定业态引导目录、建立疏解项目台账、引入社会资本参与等方式，推动区域性市场有序退出，同步在腾退空间补建便民服务设施。各区也结合自身实际，分享了在疏解低端市场、发展品牌连锁企业、推动传统服务业数字化转型等方面的经验做法，为全市工作提供了有益借鉴。 四、会议明确下一步工作方向，强调统筹推进与责任落实。要进一步统一思想认识，将疏解提升工作作为系统工程来抓，强化部门协同与市区联动，形成工作合力。要聚焦重点任务，持续推进不符合首都功能定位的市场疏解，同时加快生活性服务业标准化、品牌化、连锁化发展，通过招商引资引入优质资源，补齐社区商业、养老托育等服务短板。要健全长效机制，完善政策支持体系，加强督导考核，确保各项任务落地见效，为首都经济社会高质量发展奠定坚实基础。

  2025-08-06

• 首届“一带一路”语言文化高峰论坛在北京举行 聚焦文明互鉴与语言互通

  2018年，首届“一带一路”语言文化高峰论坛在北京举行，来自“一带一路”沿线多国的代表及国内外相关领域专家学者齐聚，围绕语言文化交流等议题展开探讨，为沿线国家人文交流与招商引资创造良好语言文化环境，推动多元文明互鉴与务实合作。 一、论坛概况与举办背景。此次论坛由教育部、国家语言文字工作委员会、中国联合国教科文组织全国委员会、孔子学院总部/国家汉办支持，北京语言大学承办，以“东渐西传、文明互鉴”为主题。活动吸引了“一带一路”沿线多国代表及国内外专家学者参与，旨在通过语言文化交流促进沿线国家民心相通，为“一带一路”建设夯实人文基础。作为“一带一路”倡议下的重要人文交流平台，论坛的举办响应了沿线国家对加强语言互通、深化文明对话的共同需求。 二、分论坛议题与交流成果。论坛设置了人文交流、语言互通、文明互鉴、文化传承、非物质文化遗产保护、“一带一路”语言文化青年论坛等分论坛。在交流中，中外学者围绕“一带一路”与中外人文交流、中国传统文化传播、中外文学艺术互鉴、语言规划与人才培养、文化遗产传承保护等多领域话题展开深入探讨。与会者普遍认为，语言是文明交流的桥梁，加强语言文化合作有助于消除沟通障碍，促进沿线国家在经贸、教育、科技等领域的务实合作。 三、青年倡议与未来担当。论坛期间，来自中国、美国、埃及、俄罗斯、哥斯达黎加等国的北京语言大学优秀学生代表，用本国语言共同宣读“‘一带一路’语言文化交流青年倡议”。倡议呼吁世界青年积极行动，加强语言学习以提升沟通能力，主动成为“一带一路”多元文明互鉴的推动者、语言文化多样化发展的实践者以及文化交流的服务者。青年代表们表示，将以实际行动促进不同文明间的理解与包容，为构建更加紧密的“一带一路”命运共同体贡献青春力量。 四、语言互通的基础性作用与发展方向。教育部相关负责人在论坛上指出，实现“一带一路”合作重点在于政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通这“五通”，而语言互通是实现“五通”的重要前提。语言在“一带一路”建设中具有基础性作用，不仅是沟通工具，更是文化载体和情感纽带。要充分发挥语言的时代价值，需在做好语言文化保护和人才培养的基础上，积极推动语言文化创新，开发适应时代需求的语言服务产品，为“一带一路”建设提供有力语言支撑。 五、北京语言大学的平台优势与贡献。作为我国主要为来华留学生提供汉语及中华文化教育的国际型大学，北京语言大学长期致力于推动中外语言文化交流。该校已为世界多个国家和地区培养了十余万名懂汉语、熟悉中华文化的外国留学生，这些毕业生成为连接中国与世界的友好使者。此次承办论坛，进一步彰显了该校在“一带一路”语言文化交流中的平台作用，未来将继续发挥学科优势，为沿线国家培养更多复合型语言文化人才，促进中外文明交流互鉴走深走实。

  2025-08-06

• 北京“政保贷”平台全国首发 50万美元贷款破冰中小出口企业融资困局

  在国际市场需求持续疲软、外贸下行压力增大的背景下，北京率先启动全国首个“政保贷”金融服务平台，成功发放50万美元首笔贷款。该平台通过创新性整合政策、保险与金融资源，显著降低了中小出口企业的融资门槛与成本，为解决“有单不敢接”“有单无力接”的痛点提供破题方案，有效助力地区招商引资及外贸稳增长。 一、全球经贸环境承压催生融资模式创新 当前国际贸易格局深度调整，外部需求不确定性增强，部分重点市场进口收缩明显。此种环境下，中国中小型外贸企业普遍面临两大核心困境：一是因对海外买家偿付能力存疑而“有单不敢接”；二是因缺乏有效抵押物、现金流周转困难导致“有单无力接”。传统金融风控体系难以精准覆盖外贸供应链风险，企业即便持有订单或出口信用保单，仍常在银行融资环节遇阻，制约了优质订单的承接能力与市场拓展步伐。北京此举正是瞄准这一结构性堵点，探索建立跨部门协同的风险共担机制。 二、“政保贷”实现政策性担保与市场化运作深度融合 该平台由市级商务主管部门牵头，联动专业出口信用保险机构、国有融资担保集团及股份制商业银行共同构建运营框架。其核心突破在于首度实现三重风险分担闭环：出口信用保险机构覆盖海外商业风险与政治风险；政府背景担保机构提供境内信用增级；合作银行则负责资金发放与贷后管理。这种“政府增信+保险兜底+银行输血”的模式，大幅提升了银行对中小外贸企业放贷的安全边际。尤其值得注意的是，平台引入专项财政资金建立风险补偿池，为银保担三方合作提供制度性保障。 三、普惠特性解决企业融资关键痛点 相比传统贸易融资产品，“政保贷”在三个方面体现显著优势。融资成本层面，通过政策贴息与担保费减免双重支持，企业综合融资利率较普通短期贷款下降8%-15%，直接减轻财务负担。审批效率层面，依托数据互联共享与标准化流程，企业最快可实现当日申请、当日放款，破解订单交付的时效性制约。授信额度层面，在出口信用保险保额与政府担保额度的叠加支持下，企业实际可获贷款规模明显提升。目前平台聚焦年出口额500万美元以下的小微主体，未来服务对象与信贷产品谱系将持续扩展。 四、首单落地激活企业出口动能 获得首笔50万美元贷款的北京草坪制造企业，是政策红利的直接受益者。该企业长期面临国际工程项目结算周期长（普遍超过180天）导致的资金占用难题，虽多次尝试利用出口保单融资，均因企业规模限制被银行拒贷。此次通过“政保贷”平台获取资金后，企业可承接10笔原需放弃的长期订单，预计推动年度出口增长20%。更重要的是，该笔贷款采用“纯信用+保单质押”模式，无需传统固定资产抵押，为企业轻资产运营提供了可行路径。 五、多维度赋能区域开放型经济生态建设 “政保贷”平台的战略价值远超单体企业纾困范畴。在产业促进层面，通过提升中小制造企业接单能力，有效稳定外贸产业链供应链基础；在金融协同层面，首批试点银行已完成系统对接，未来将推动更多金融机构加入资金供给网络；在政策整合层面，平台与出口退税、外汇便利化等政策形成叠加效应。根据规划，平台二期将拓展服务场景至跨境电商、服务贸易等新业态，并探索与京津冀区域金融基础设施互联互通，构建更具韧性的跨境金融服务生态。这一创新实践，为中国各地破解中小外贸企业融资难题提供了可复制的“北京方案”。

  2025-08-06

• 北京黄村镇集体经营性建设用地入市项目获34亿银行支持 推动区域招商

  大兴区黄村镇狼垡地区的集体经营性建设用地入市试点项目近日获得34亿元银行授信支持，作为北京市首个此类金融合作示范，该项目标志农村土地改革与招商引资深度融合。创新融资模式覆盖土地整治全周期，将吸引更多产业投资入驻，助力当地经济转型升级，提升居民福祉，并为首都乡村振兴战略注入新动能。 一、集体经营性建设用地入市作为国家深化土地制度改革的重点举措，自2015年启动试点以来，旨在盘活农村闲置资源，促进城乡融合发展。北京大兴区作为全国首批试点区域，发挥了重要引领作用。政策核心在于允许集体土地进入市场流转，无需转为国有土地即可开发经营，有效激活农村资产，优化城乡土地布局。这一机制通过引入市场化运作，大幅降低了土地利用成本，加速农村产业升级，为地区招商引资创造有利环境。全国范围内，试点已扩展至多个省市，成效显著，如部分城市实现土地价值增值和就业增收，但北京项目以其创新性成为标杆。 二、在大兴区黄村镇狼垡项目中，北京农商银行提供了34亿元专项贷款支持，覆盖土地整治阶段费用需求。该项目的核心任务是解决土地优化问题，涉及适度规模拆迁与整治工作，确保用地合规入市。作为北京市首个集体经营性建设用地入市试点，其落地依托政府授权推进，目标是通过高效资源整合，吸引外部投资主体参与后续开发。项目建设完成后，将为本地村民带来切实收益，包括土地分红、就业机会和生活环境改善。同时，该项目强调生态与经济协同，避免资源浪费，为类似区域提供可复制经验，助力招商引资持续深化。 三、为精准服务入市需求，北京农商银行研发了定制化金融产品系列，涵盖土地整治贷款、开发建设贷款、产业运营贷款和商业用房按揭贷款四款子产品。这些产品设计灵活对接项目全生命周期，第一阶段贷款用于土地平整基础工作，后续阶段支持产业引入与运营。贷款期限设置为短期一年，旨在确保资金高效周转，降低融资风险。该创新体系避免了传统信贷短板，强化了银行对三农支持，同时降低企业参与门槛。通过这种结构性融资，项目能吸引更多开发商和投资者，加快招商引资进程，实现稳定收益。 四、项目成功实施将显著促进大兴区区域经济发展，尤其对黄村镇涉及的多个村庄村民，带来持续红利如收入提升和公共服务优化。长远看，集体土地入市通过盘活资源，为招商引资开辟新渠道，吸引高端制造、文旅等产业落地，打造城乡融合示范。同时，此举助力北京落实乡村振兴战略，提升土地利用率，减少城乡差距。展望未来，金融创新示范可复制推广至京津冀等区域，为国家土地改革政策提供案例支撑，推动可持续发展。

  2025-08-06

• 北京空港木林高端制造业基地签约美邦航空 助力通用航空产业高质量发展

  近日，北京空港木林高端制造业基地通过精准招商引资，成功引入北京美邦国际航空有限责任公司正式落户。该项目将聚焦通用航空核心业务，辅以配套服务，对完善区域航空产业生态、推动经济高质量发展具有重要意义。 一、项目落户的区域优势与产业基础 北京作为全国航空产业重要枢纽，拥有完备的航空基础设施、丰富的产业资源及政策支持体系。空港木林高端制造业基地立足高端制造与航空服务融合发展定位，依托区域交通枢纽优势和产业集聚效应，已形成以航空航天、高端装备为核心的产业发展格局。近年来，北京持续优化营商环境，出台系列政策支持通用航空产业发展，为企业落地提供从政策保障到要素支撑的全流程服务，吸引了一批优质航空企业入驻，为美邦航空的落户奠定了坚实基础。 二、美邦航空的业务布局与运营规划 北京美邦国际航空有限责任公司注册资本达5000万元，业务范围涵盖通用航空核心领域，以包机飞行、公务飞行、航空器代管、出租飞行为主营方向，同时拓展航空器维修、飞行员培训、高端商旅等配套服务，构建“核心业务+配套服务”的全产业链服务体系，满足社会各界对公务航空的多元化需求。在机队建设方面，公司计划2013年自购2架公务机，此后每年净增长2架托管公务机，预计2027年托管飞机数量达到30架，逐步形成规模化、专业化的机队运营能力。公司正式运营后，年纳税预计可达1000万元，为地方财政贡献稳定税收来源。 三、项目对区域经济的带动作用 该项目的落地将有效促进北京通用航空产业链上下游协同发展。在核心业务开展过程中，航空器维修、飞行员培训等配套服务需求将带动本地航空维修企业、培训机构等关联产业发展，形成产业集聚效应。同时，高端商旅服务的拓展将联动酒店、会展、物流等现代服务业，进一步丰富区域产业业态。项目运营后，将提供大量高质量就业岗位，吸引航空专业人才集聚，助力北京优化产业结构，提升经济发展质量。此外，美邦航空的公务飞行、包机服务将完善北京航空运输服务网络，提升区域交通便利性和高端服务能力，满足企业及社会各界对高效出行的需求。 四、通用航空产业发展趋势与基地战略意义 随着我国低空领域改革深入推进，通用航空产业在商务出行、应急救援、医疗转运、旅游观光等领域的应用需求持续增长，成为推动经济转型升级的新动能。北京作为国家通用航空产业发展的重点区域，正加快构建“制造+服务”一体化的通用航空产业体系。空港木林高端制造业基地签约美邦航空，是落实北京航空产业发展战略、强化产业招商的重要举措，有助于基地打造以通用航空为特色的高端制造与服务产业集群，提升在区域航空产业布局中的竞争力。未来，随着项目运营推进和机队规模扩大，美邦航空有望成为北京通用航空服务的标杆企业，为区域产业升级和经济高质量发展注入强劲动力。

  2025-08-06

• 北京中关村生物医药企业领衔新一批IPO 7企募资规模收缩显监管审慎

  近期资本市场迎来新一批IPO批文，7家企业合计募资不超过28亿元，为年内第29批获批项目。此次发行凸显监管部门在招商引资与风险防控间的平衡，生物医药、高端制造等领域企业占比超七成，且直接定价发行模式进一步扩大。从过会节奏和募资规模看，监管层正通过动态调节发行节奏引导市场平稳运行。 一、发行规模环比缩减 年内累计募资逾1300亿元 本批次IPO企业数量较上月单周均值下降约22%，延续了二季度以来募资规模阶梯式收缩趋势。据统计，年初至今已有268家企业获批文，累计募资1355亿元，与去年同期相比增速明显放缓。从行业分布看，新药研发、智能物流等新兴产业企业占比达71%，反映出资本市场对实体经济的支持方向。 二、三地交易所均衡分配 直接定价机制覆盖三企 上交所主板此次吸纳北京昭衍新药等3家企业，深市则获得4家上市资源，其中创业板2家均为精密制造领域企业。值得注意的是，浙江圣达生物等3家企业因符合发行量低于2000万股的标准，将采用全网上线、直接定价模式，这种简化流程已占本批次项目的43%，有效提升中小企业融资效率。 三、待审企业规模稳定 本周五场发审会引关注 截至本月初，待审企业总量维持在634家，过会率稳定在8.5%左右。其中544家企业处于正常审核流程，另有36家因材料更新等原因暂缓。根据最新公告，本周将集中审核青岛英派斯健康科技等5家企业的首发申请，新材料与健康产业成为审核重点领域。 四、预披露新增智能停车企业 区域经济亮点频现 杭州西子智能停车等3家企业最新披露招股书，智能装备产业集群效应显现。从地域分布看，本批次获批及待审企业覆盖北京、浙江、广东等12个省级行政区，其中长三角地区企业占比达38%，区域经济活力与资本市场的联动效应持续增强。监管部门表示，将继续优化审核流程，重点支持符合国家战略的科技创新型企业登陆资本市场。

  2025-08-06

• 创新驱动需“双轮”协调持续发力 ——中关村双轮协同构建发展新势能

  随着国家创新驱动发展战略深化落实，"双轮驱动"模式成为激活创新动能的关键路径。科技创新与体制机制创新协同发力，为地区招商引资注入新活力，推动创新主体参与度持续提升，为经济高质量发展提供核心支撑。 一、全球创新格局深度重构背景下，科技竞争呈现白热化态势。主要发达经济体在2022年密集出台创新战略，人工智能、量子计算等前沿领域研发投入增幅均超历史峰值。科技迭代周期从十年级压缩至五年级，倒逼创新体系加速转型。 二、创新链条存在显著堵点制约动能释放。部分高新技术园区数据显示，企业研发强度与国际先进水平差距超10个百分点，半导体等领域科技成果转化率长期低于30%。顶尖研究机构评估指出，创新要素流动不畅与制度性障碍直接相关，特别是知识产权归属不明晰影响超半数转化项目。 三、产权激励机制改革取得突破性进展。根据国家技术转移体系建设专项规划，苏州工业园区率先实施科技成果"三权下放"改革试点，赋予科研团队90%成果收益权。2023年该区域技术交易额同比激增57%，孵化企业数量创五年新高，验证了制度创新对科技创新的催化作用。 四、人才价值实现机制持续优化。深圳前海试点项目收益分红制度，允许核心技术人员持股比例突破30%上限。配套实施的税收优惠新政使科研人员成果转化收益提升40%以上，国家重点实验室人才流失率同比下降28个百分点，人才扎根意愿显著增强。 五、创新治理体系向协同化纵深推进。上海张江科学城建立跨部门创新联合体，整合22个审批事项实行"一窗通办"。通过打破行政壁垒，企业研发设备进口通关时效缩短70%，新产品上市周期压缩至原有时长的三分之一，制度性交易成本下降超五成。 六、创新生态构建需强化系统集成。杭州城西科创大走廊整合产学研金要素，建立风险共担机制。政府引导基金撬动社会资本比例达1:8，关键材料中试成功率提升至85%。这种制度安排使园区高新技术产业增速连续三年保持两位数增长。 在长三角一体化示范区，制度创新与科技创新形成共振效应：技术交易市场年成交额突破千亿门槛，战略性新兴产业增加值占比提高至38%，企业研发投入强度达国际创新集群平均水平。实践印证，唯有双轮协同转动，才能驱动创新引擎全速运转，为中国经济提供不竭动能。

  2025-08-06

• 【投资海淀区】2013年北京市海淀区人民政府工作报告

  政府工作报告 2013年1月10日在海淀区第十五届人民代表大会第三次会议上 海淀区人民政府区长 孙文锴各位代表： 我代表海淀区人民政府向大会报告工作，请予审议。 一、2012年工作回顾 过去一年，全区上下深入学习贯彻党的十八大精神和市第十一次党代会精神，按照区第十一次党代会关于“一个中心、四个率先”的总体部署，认真执行区十五届人大一次会议决议，牢牢把握“稳中求进”的工作总基调，稳增长、调结构、惠民生、促和谐，完成了年初确定的任务指标，全区经济社会发展取得新的成就，实现了新一届政府的良好开局。 （一）经济保持平稳健康发展 积极应对复杂严峻的经济形势，加大对企业的走访、服务和支持力度，多措并举促进经济趋稳回升，主要经济指标全面完成。预计实现地区生产总值3472亿元，同比增长9.2%；区域税收1686亿元，增长26.8%；区级公共财政预算收入263.1亿元，增长10.4%。 先行先试改革深入推进。“1+6”政策试点深化落实，共有25家国有企事业单位开展股权激励试点，占全市46%；758家高新技术企业享受研发费用加计扣除试点政策；96家企业享受职工教育经费税前扣除试点政策。在深入调研基础上，整合出台核心区自主创新和产业发展“1+10”新政策，专项资金规模达到18亿元，支持高新技术企业项目1306个。强化与高端创新要素的对接服务，引入36家技术转移、知识产权服务机构，国际技术转移中心挂牌，中关村国际数字设计中心、创新工场、车库咖啡等新型孵化业态聚集发展。专利授权量1.9万件，增长15%，实现技术合同成交额1090亿元，成果转化辐射带动作用进一步增强。推动国家科技金融创新中心在中关村西区挂牌，推进北京股权交易中心（即四板市场）落户海淀。支持设立了建行中关村分行，新增股权投资机构131家，上市（含挂牌）企业64家，总数达267家，占全市一半以上。人才特区建设扎实推进，落实13项重点人才工程，70家企业入驻中关村高端人才创业基地。新增“千人计划”19人、“海聚工程”62人、“高聚工程”30人，启动“海英计划”。成立高层次人才发展促进会。帮助高新技术企业引进400名急需高层次人才，为161家企业配租人才租赁房。 产业结构不断优化。第三产业比重达到87%。高新技术产业总收入突破万亿元，增长20%。新增国家级高新技术企业258家，累计达到4400家。262个产品被认定为中关村示范区新技术、新产品，占全市64.2%。支持在新一代信息技术、新材料等战略性新兴产业领域制定或参与制定14项国际标准，生物工程与新医药、航空航天产业收入分别增长32.3%、18.3%。以科技金融为特色的金融服务业呈现加速发展态势。成为首批国家级文化和科技融合发展示范基地，规模以上文化创意企业2736家，收入占全市40%以上。落实节能减排奖励资金1100万元，支持14家企业节能技改项目，淘汰13家企业的落后产能。万元地区生产总值能耗、水耗分别下降约4.2%、6%。 推动内外需协调发展。建立“1+15”固定资产投资调度考核机制，完成全社会固定资产投资688亿元，增长10%。引进五矿稀土等23家重点企业。创新公共事业项目投融资渠道，为循环经济产业园等项目引入社会资本48.7亿元。支持企业创新商业模式，卓展、凯德晶品等购物中心开业，翠微大厦股份公司成为首家主板上市区属国有控股商业企业。完成社会消费品零售额1505亿元，增长8.8%。旅游综合收入400亿元，增长10%。实现进出口总额438亿美元，实际利用外资15亿美元。在首届京交会上取得丰硕成果，签约16个项目，合同金额164.5亿美元。 农村经济稳步发展。深入推进城乡一体化发展，农村经济总收入228.6亿元，增长8%。实施沃土工程，建设御香观光园等10个特色精品农业示范基地，都市型农业收入增长25%。建成东升花园中心并试运营。推进乡镇产业转型升级，中关村玉渊潭科技商务区和中关村东升科技园正式挂牌。出台农村集体资产管理意见，规范农用地使用管理，对所有村集体的财务收支管理进行审计，基本完成村级集体经济产权制度改革，完成农村集体土地所有权确权登记颁证工作。 （二）重大功能区建设取得新进展 按照市委、市政府对海淀工作的新定位、新要求，区委、区政府进一步明确了南、北、中三大功能区建设的任务，调整、充实、完善了三个建设指挥平台，三大功能区建设加快推进。 中关村科学城建设成效显著。将南部地区统筹纳入中关村科学城建设辐射范围。与39家单位的42个科学城签约项目进行对接，中关村国防科技园开工，林业生态产业创新园、生物产业创新园等特色产业园挂牌，信息通信创新园、互联网服务创新园二期、纪录影视产业园一期等项目完成验收并投入使用，北科大等10个产业技术研究院投入运营。建立特色产业园企业招商准入机制，确保符合科学城产业定位。大力推进南部“城中村”整治和集体产业升级，基本完成11个“城中村”项目、1465户拆迁安置。玲珑巷、五路居地区启动腾退搬迁，西南饭店改造项目开工。中关村东升科技园二期、玉泉慧谷科技园二期开工，学院路科技园启动拆迁腾退。 北部生态科技新区建设加快推进。北部地区整体开发方案得到市委、市政府批准，为全面加快开发建设创造了有利条件。完善机制，统筹推进城市设计与配套建设、产业组团开发、生态环境建设和新农村改造。国核电力研究院等10个产业化项目完工，中关村移动互联网产业基地、北斗与空间信息服务产业基地挂牌，北部新地标中关村壹号、永丰西滨河路等4条道路开工建设。实施土地一级开发855公顷，竣工建设面积86万平方米。翠湖科技园、永丰基地新园内21个地块获得一级开发授权。妥善解决软件园拆迁遗留问题，8个地块完成土地出让。在全市率先全面实施新建房屋绿色建筑标准。完成翠湖湿地二期重点生态景观建设。基本完成六里屯、北庄子等9个村腾退工作，安置房累计开复工230万平方米。 “三山五园”历史文化景区建设全面启动。“三山五园”历史文化景区建设写入市第十一次党代会报告，为我区推动文化发展繁荣、建设历史文化名区和世界高端旅游目的地提供了重大机遇。开展专题研究，编制空间和产业规划，初步完成圆明园遗址公园规划研究、香山中心区改造方案和四王府地区就地改造方案。实施西山隧道拆迁项目，地铁西郊线开工。启动中央党校西墙外地区村庄腾退改造。复建香山寺，修缮香山昭庙，发布数字圆明园移动导览系统，举办曹雪芹文化艺术节、首届金秋皇家文化节等活动。 （三）民生改善工作取得新成绩 切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，完成了36件重点惠民实事。民生领域累计投入239.8亿元，占区级财政支出的78.3%。 就业和社会保障工作不断加强。出台促进城乡就业“1+10”政策体系，在全市率先实现就业失业制度城乡统一，3.1万名失业人员实现再就业，1.9万名就业困难人员实现就业。全区80%的社区（村）实现充分就业。全年城镇居民人均可支配收入4.2万元，农村居民人均纯收入2.2万元，分别增长11.1%、12%。城镇登记失业率为1.02%。完善社会保障体系，五项社会保险累计收缴281.8亿元，增长23.6%。将社会保险经办业务下沉至29个街镇社保所，为群众提供了方便。进一步提高低保标准，动态实现“无社会救助盲点”。在全国率先开展了智能化社区居家养老医疗服务，在黄庄社区试点建设居家养老综合服务系统，新建200个社区老年互助社，阳台山老年公寓主楼改造工程完工。全区新增养老床位1160张，总数达到7816张。 社会事业加快发展。积极推进教育优质均衡发展，委托清华附中、人大附小等承办相对薄弱学校，启动小学学区调整，上地实验小学上庄校区建成并投入使用。新建、改扩建25所幼儿园，新增4800个入园名额。完成75所学校42万平方米操场改造、60所学校设施设备更新、89所学校土建修缮改造工程，办学条件进一步改善。启动海淀医院、中西医结合医院、海淀妇幼保健院改扩建工程项目，温泉卫生院改造项目基本完工，城乡医疗卫生条件持续改善。与西苑医院、北大人民医院等三甲医院共建区域医疗服务共同体，16家社区卫生服务中心与大医院建立转诊预约机制。家庭医生式服务签约率达到39.4%。463支社区卫生服务团队覆盖所有社区（村）。新型农村合作医疗参合率达99.8%。温泉体育中心投入使用，畅春新园体育休闲广场被评为全国乡镇体育健身示范工程。此外，妇女儿童、计划生育、助残、国防、双拥、民防、民族、宗教、侨务、对台、档案、地震、气象等各项工作均取得新进展。 城乡家庭住房条件进一步改善。新建、收购、筹集各类政策性住房1.94万套，竣工8699套，配租配售8589套。唐家岭等重点村安置房实现入住。全面实施80个老旧小区综合整治项目，施工面积达311.1万平方米，竣工291.1万平方米。启动34栋简易楼改造，其中12栋实施搬迁腾退，3栋完成腾退拆除。累计为6.6万户家庭改善了居住条件。 社区便民服务能力不断增强。安排专项资金2900万元，建立街镇“菜篮子”及便民商业支持政策体系。动态监测200多种生活必需品价格。开通流动售菜车42辆，农超对接网点达到38处，18处国有商业网点恢复便民商业用途。完善社区服务体系，完成16个市级、25个区级“一刻钟社区服务圈”示范点建设，建成495个社区服务站，实现564个社区基本公共服务全覆盖。 交通基础设施逐步完善。地铁6号线一期、9号线和10号线二期投入运营，全区轨道通车里程达71公里。京包路等23条市政道路建成通车，新增城市道路里程29.7公里。完成26.5万平方米道路大中修工程、翠微路等10公里道路微循环工程和上地信息环岛等20个疏堵点改造。开工建设京西最大的五棵松停车库，完成10个老旧小区停车改造，在23家单位开展错时停车，施划路侧停车位3106个。 （四）全国文明城区创建工作全面启动 建立“1+1+10+29”的创建全国文明城区工作体系，构建驻区单位创建平台和共建机制。实施“九大工程”，建设“四个文明”，以文明城区创建统领城市精细化管理和社会服务管理创新等工作的格局初步形成。 文明素质进一步提升。大力践行“北京精神”，以“道德学堂”为载体，强化道德领域突出问题教育治理，加强未成年人思想道德建设。以公共文明引导行动为载体，深入推进志愿者服务工作。开展纪念建区60周年、“感动海淀”十大文明人物评选和“喜迎十八大，建功核心区”等主题活动。表彰区级文明街镇9个、文明社区287个、文明村36个、文明单位765个。 公共文化事业繁荣发展。制定了推动文化大发展大繁荣的实施意见、文化和科技融合发展的三年行动计划，争创国家公共文化服务体系示范区。新建15家基层图书馆分馆和12个街道文化设施，公共文化服务网络初步形成。整合区域文化资源，将北大百周年纪念讲堂、总政歌舞团等纳入公共文化服务体系，北航音乐厅、北京舞蹈学院剧场、中央民族歌舞剧院民族剧场等建成开演，成立海淀区演出联盟，举办中关村金秋演出季等高品质文化活动，全年文化惠民活动达800余场，让全区人民更加充分地享受区域文化发展成果。 社会服务管理水平不断提升。推广学院路和青龙桥街道试点经验，全区初步建立起网格化社会服务管理新模式。完成“智慧海淀”顶层设计和建设方案，积极推进科技创安等25项重点工程，网格化社会服务管理平台等重点项目投入运行。完善城管监督体系，成立城管监督员直属队，探索形成非紧急与应急管理密切结合的工作模式。全区上下团结一致，沉着应战，经受住了“7.21”强降雨的考验。充分发挥社会管理专项资金作用，对67个项目进行重点培育扶持。支持社会组织健康发展，社会组织总数达744个，居全市第一。创建“六型社区”，开展10个村庄社区化建设试点。圆满完成第八届社区居委会选举。成立实有人口服务管理委员会，进一步落实人口调控属地责任，在全市率先开展“新居民”担任居委会主任助理试点。加强对特殊人群的服务管理，建成“阳光中途之家”“彩虹之家”综合业务基地。 城乡面貌持续改善。建立健全土地卫片执法长效机制和拆除违法建设责任制度，查处违法用地201宗，拆除违法建设129.3万平方米。开展环境秩序“百日整治行动”并形成长效机制，建立了街镇环境卫生分类管理和考评制度。启动土地整治综合改革试点。基本完成肖家河等8个重点村腾退工作。实施中关村森林公园等平原造林工程，新增造林绿化3350亩。新建9个精品公园绿地和12条特色景观大街，新增城市绿地86公顷。城市绿化覆盖率达到48.3%，人均公园绿地达到13.9平方米。加强水资源优化配置和水环境综合治理。积极排查消除积滞水点等城市运行隐患，利用中关村自主创新产品建成20处雨洪利用工程。获得“全国节水型社会建设示范区”称号。南水北调团城湖调节池工程开工。改造燃煤锅炉487蒸吨，淘汰更新老旧机动车3.6万辆。全面完成空气质量控制任务，污染物排放量进一步下降。新增111个垃圾分类达标试点小区，大工村循环经济产业园项目开工建设，六里屯垃圾填埋场实现沼气收集和发电并网，环境综合整治取得阶段性成效。 平安创建活动深入开展。在全区上下的共同努力下，专群结合，群防群控，齐抓共管，圆满完成党的十八大、“涉日维稳”等重大活动和敏感时期的维稳安保任务，营造了安定祥和的社会环境。妥善解决亿霖木业案件善后清退等一批历史遗留问题。开展“春雷行动”“夏季攻势”等治安整治专项行动，严厉打击违法犯罪，确保人民群众生命财产安全。加强矛盾纠纷排查化解工作，通过领导接访、包案化解等方式，推动解决了一大批信访问题，全区信访案件下降6.4%。劳动关系和谐建设工作成效明显。安全生产等公共安全形势总体平稳。 （五）服务型政府建设取得新成效 依法行政扎实推进。认真执行区人大及其常委会的决议，自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受区政协的民主监督和新闻媒体的舆论监督，虚心听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见建议。全年共办理全国、市、区人大代表建议、政协委员提案766件，区人大议案、区政协建议案各2件，解决了一批代表、委员关心的热点难点问题，办理质量和满意率稳步提高。加强行政规范性文件管理，推进行政复议委员会试点工作，强化行政行为监督，行政调解案件3.2万余件。依托电子政务平台，积极推进政务公开国家级试点工作，全面清理规范政府信息公开、行政职权和便民服务事项1198项。 行政效能不断提高。狠抓政风行风建设，严肃治理慵、懒、散和不作为、乱作为行为，引入第三方社会机构对62个单位291个基层科、队、站、所（服务窗口）进行满意度考评，开展公开服务电话专项治理，及时办理政风行风热线群众反映问题1721件，服务水平不断提高。开展政府绩效管理试点工作，强化财政预算绩效考核，在全市区县中率先公布“三公”经费预算安排及执行情况，区属61个部门主动公开了本部门预算。推进电子监察平台建设，督办解决186个预警事项。出台推进重点改革任务的指导意见，加快行政部门改革和企事业单位改革步伐。成立旅游发展委员会，进一步加强对世界高端旅游目的地建设的统筹协调。深化行政审批制度改革，建立固定资产投资“大一科制”审批模式，有效缩短了审批时限。开展三级政务服务体系试点，向基层下放权限，政务服务中心开工建设。加强“四个服务”工作，支持驻区高校、科研院所和企业发展，加强优势互补，与国家行政学院、北航、北师大等签订全面战略合作协议，在产业、人才、教育、文化、环境等领域开展合作，努力开创融合发展的良好局面。强化廉政风险防控，切实加强反腐倡廉工作，严肃查处违法违纪案件。 各位代表：过去的一年，在经济增长困难较多，维护稳定压力较大的情况下，全区经济社会发展取得的成绩来之不易。这得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于人大、政协的监督帮助，得益于全区广大干部群众的团结奋斗，得益于驻区党政军机关、高校院所、企业、人大代表、政协委员、离退休老领导、各民主党派、工商联、人民团体和社会各界的关心支持和帮助。在此，我代表区政府，向所有关心、支持和参与海淀建设发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展和政府工作中还存在一些困难和问题：一是区域丰富的科技、文化资源整合挖掘不够，创新驱动能力需要进一步提高，产业项目承载空间紧缺，产业功能区建设需要进一步加快。二是城乡公共服务一体化、均等化水平需要进一步提高，教育、医疗、住房、养老等民生问题仍需花大力气解决。三是人口、资源、环境矛盾突出，城市精细化管理、城乡环境秩序建设、实有人口有效管理等工作水平与人民群众的期待还有不小差距。四是面对新时期海淀发展的新要求，政府服务意识、行政效能、工作作风和勤政廉政建设需要进一步加强和改进。对此，我们要增强忧患意识、责任意识，采取切实有效的措施，认真加以解决。 二、2013年主要任务 今年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。区政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、中央经济工作会和市委十一届二次全会、区委十一届四次全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，解放思想，改革创新，真抓实干，稳中求进，着力推进三大功能区建设，提高经济增长质量和效益；着力提高文化软实力，创建全国文明城区；着力创新社会服务管理，保障和改善民生；着力建设生态文明，打造美丽海淀；着力加强作风建设，全面提高“四个服务”水平，为在“十二五”末把海淀初步建设成为具有全球影响力的科技创新中心奠定坚实基础。 今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；区级公共财政预算收入增长9%；城乡居民收入增长9.5%；全社会固定资产投资增长10%；社会消费品零售额增长7%；高新技术产业总收入增长15%；万元地区生产总值能耗、水耗分别下降2.5%、4%；城镇登记失业率控制在1.5%以内；居民消费价格涨幅控制在4%左右；完成市下达的空气质量控制任务。 为了实现今年经济社会发展目标，要着重抓好以下几个方面的工作： （一）以增强自主创新能力为核心，着力提高经济增长质量和效益 始终把创新驱动作为调结构、转方式的主攻方向，深入推进以企业为主体的技术创新体系建设，坚持高端高效和创新聚集方向，加快产业结构调整升级，促进经济持续健康发展。 增强创新驱动发展新动力。深入落实“1+6”等先行先试政策和国家及北京市科技创新大会精神，进一步完善核心区创新促进政策，主动推动体制机制创新。瞄准世界科技前沿和产业发展重点，提高专项资金使用效益，鼓励支持具有创业辅导和风险投资功能的孵化器、加速器建设，建立中小微企业服务中心，大力扶持中小微企业迅速成长，推动“十百千”企业做强做大。加快高端创新要素聚集，引入市场机制建设产业技术研究院，统筹整合龙头骨干企业、产业链关键环节创新型中小企业和科研院所的力量，对接国家科技重大专项，积极构建以企业为主体、市场为导向、具有海淀特色的区域协同创新体系。以建设国际技术转移中心为抓手，设立技术转移和成果转化引导基金，积极推动一批科技成果在我区实现产业化。建立新技术、新产品的实时发布交易平台，积极推进应用示范工程，扩大自主创新产品采购规模。深化知识产权战略，建设知识产权示范区。搭建海外高层次人才招聘平台，以各类人才计划和人才工程为载体，加快建立以实际业绩为导向的人才激励机制。推进中关村高端人才创业基地建设，新增一批企业院士专家工作站、企业博士后工作站、博士后（青年英才）创新实践基地工作站。深化对外交流合作，采取项目合作、共建研发机构、结为友好城区等形式，加强与世界著名的创新聚集区在人才、资本、技术和市场等方面的联系，鼓励企业“走出去”“引进来”，进一步提升区域国际化创新水平。 加快国家科技金融创新中心建设。贯彻落实中关村示范区建设国家科技金融创新中心的意见，支持金融机构围绕科技创新开发新产品、新服务。加强政银企对接，搭建中小微企业金融服务平台，吸引小贷、担保、融资租赁和券商直投等创新型金融机构聚集，壮大银行信贷专营机构，推动科技保险特色产品在我区试点，鼓励金融机构开展信用贷款、知识产权质押贷款等金融创新试点。搭建股权投资服务平台，建设股权投资中心，发挥创投引导基金的作用，吸引风险投资、天使投资机构聚集并扩大对我区初创期科技企业的投资。搭建企业上市服务平台，建立上市企业联盟，积极推动企业上市发展并引导其募投资金落地海淀。加强主板、创业板、新三板市场资源的协调对接，支持四板市场正式运营并稳健发展，通过资本聚集加速科技企业的聚集与成长。 推进产业结构优化升级。坚持科技、文化创新双轮驱动，大力发展符合核心区功能定位的高端产业。制定战略性新兴产业发展路线图和三年行动计划，实施产业领航、创新聚变等五大工程，加快推动云计算、集成电路设计、生物医药等战略性新兴产业发展，打造一批“专、精、特、新”产业集群和创新集群，培育壮大新的支柱产业。大力发展科技服务业。全面实施文化和科技融合发展三年行动计划，整合提升教育培训产业品牌，建设西山文化创意大道、北太平庄影视制作带等文化产业项目。加快创新型、总部型等重大项目引进，加强存量企业服务工作。探索多种产业空间供应方式，试行集中办公区招商模式，完善街镇税源建设激励机制，积极发展楼宇经济。做好第三次全国经济普查工作，摸清底数，制定区域产业地图。 进一步强化内需拉动。落实促进商业服务业跨越式发展行动计划，推进五彩城二期等大型商业设施开业，引入一批国际知名消费品牌，推动重点商业街区业态升级，引导知名连锁企业拓展北部地区商业网点。继续开展海淀品牌消费节等主题促销活动，培育消费热点。深入开拓旅游市场，完善大西山旅游统筹协调管理体制，积极推进旅游项目落地，加快中关村科教文化游国家级服务业标准化体系建设，办好皇家园林旅游节等活动。坚持分类管理、条块结合，发挥三大建设指挥平台综合调度作用，完善投资任务分解和重大项目调度机制。调整优化政府投资结构，突出民生和生态建设，安排区级政府投资70亿元。进一步鼓励和引导民间投资发展，通过BT（建设、转让）、BOT（建设、经营、转让）等多种模式和信托融资、私募债等多种方式，不断拓宽融资渠道。 推动城乡一体化发展。把“三农”问题的解决全面融入核心区建设之中，促进一产与二产、三产融合发展，鼓励发展特色精品农业等都市型现代农业。加强农村资金、资产、资源管理和审计监督，加快推进集体经济产权制度改革，基本完成镇级集体经济产权制度改革工作。开展集体建设用地使用权确权登记颁证工作。大力推广东升科技园、玉泉慧谷科技园模式，鼓励各镇与高新技术企业、园区开发企业合作，加快北部“一镇一园”建设，促进各镇集体产业转型升级。探索城乡一体化发展新模式，全面实施七王坟村、车耳营村就地改造试点。在做好村庄腾退改造的同时，认真抓好就业增收、社会保障、环境美化等工作。集成土地综合整治、新农村建设、全市基本农田示范区等政策，依法保护农民合法利益，使农民群众更好地享受到农村改革发展的成果。加强农村基层组织建设，抓好第九届村委会选举工作。 （二）以建设重大功能区为载体，加快促进高端产业集群发展 深化功能区带动战略，着眼打基础、利长远、惠民生，推动中关村科学城、北部生态科技新区、“三山五园”历史文化景区建设取得突破性进展，形成要素聚集、产业高端、各具特色、协同发展的格局。 加快建设中关村科学城。中关村科学城是核心区创新发展的策源地、发动机和制高点，必须全面统筹推进科学城的开发建设、城市功能完善、自主创新和成果产业化工作。一是发挥科学城建设指挥部作用，统筹中央、市、区、街镇所属资源，梳理南部空间规划，优化城市设计，加快业态升级，把能够调整和发展的空间纳入科学城政策范围，力争新增89万平方米产业空间。大力整治提升科学城环境水平，完善配套服务设施，创造宜业宜居环境。二是推进中关村科学城中心区建设。加快航空科技园等7个特色产业园区建设，促进林业生态产业创新园等正式投入运营，推动科学仪器产业创新园等开工建设。完善特色产业园企业招商准入机制，引进一批行业龙头企业和配套科技企业，促进特色产业和创新要素集聚。进一步完善项目库，做好后续签约项目对接服务，促进重大科技成果转化落地。继续推进中关村西区业态调整。推动深化中关村东区规划编制，力争启动符合条件的整治项目。三是推进中关村科学城辐射区建设。加快玲珑巷、营会寺等南部地区土地整理和青年政治学院南墙外、西四环东侧五路居等10个“城中村”改造，推动航天信息、中国电子科技等总部项目开工。大力实施东升科技园二期、玉泉慧谷科技园二期、学院路科技园、西三旗（金隅）科技园、小月河科技园、小米科技园等项目。加快推进玉渊潭科技商务区国际会议展示中心、阜石路科技商务中心、五路科技商务楼等项目开工。 加快建设北部生态科技新区。北部生态科技新区是核心区发展的战略腹地和新的增长极，我们要抓住市委、市政府批准北部整体开发方案的机遇，算好人口账、资源账和效益账，统筹加快北部开发建设步伐。一是发挥北部地区开发建设指挥平台作用，全面落实整体开发方案，按照集中连片、滚动开发的原则，高水平规划功能配套、环境优美、宜居宜业的生态科技新区。二是加快开发建设速度。安排215个重点项目，计划投资402亿元，开复工466万平方米。按照新区建设和运行要求，加大土地供应力度，吸引社会力量参与，使翠湖、永丰两大组团建设初具规模。三是推进产业园区及重点产业项目建设。以翠湖科技园、永丰基地新园、软件园二期为核心，抓紧实施22个地块、总面积599公顷的一级开发工作，实现供地178公顷。积极推进联想、百度、腾讯等入园企业项目建设，努力新增51万平方米产业空间并投入使用，力争亚信、广联达等19个项目竣工投产。建设导航和位置服务、移动互联网与下一代互联网等特色产业园，引进一批高端产业项目，吸引更多知名企业落户。四是加快村庄腾退和安置房建设。全面完成第二批5个村庄腾退，启动第三批4个村庄搬迁。加快农民安置房建设，实现新开工86万平方米，累计开复工243万平方米，竣工148万平方米。五是不断完善基础设施和公共服务设施。协调推进地铁16号线等30个交通项目，开工建设翠湖科技园东侧路、上庄东路南段等6条主干路，辛店东路、永丰北环路等24条次（支）路。建设稻香湖再生水厂、北部能源中心等17个市政基础设施项目，亮甲店综合医疗服务中心、苏家坨特色专科医院等22个公共服务设施项目。积极推进101中学温泉校区、人大附中爱文国际学校建设，建成清华附中永丰校区。 加快建设“三山五园”历史文化景区。一是坚持文化遗产保护与文化大发展并举、环境综合整治与恢复古都风貌并举、文化旅游开发与城市服务功能完善并举的规划建设思路，加快总体规划及专项规划的编制，深入研究景区建设的发展目标、功能定位、村庄腾退、文化旅游项目等关键问题。二是加大重点片区环境整治力度，以圆明园、颐和园、香山周边城乡结合部环境整治为重点，基本完成中央党校西墙外等地区的村庄腾退改造工作。启动一亩园、董四墓、韩家府村拆迁腾退和安置房建设。加快推进香山买卖街、煤厂街和四王府地区就地改造和普安店回迁房建设。实现六郎庄片区原址绿化。三是加快布局重大文化遗产保护展示项目和文化旅游产业发展项目，大力开发特色旅游产品，争取一批重大文化项目落户历史文化景区。 （三）以创建全国文明城区为统领，全面提升区域文明程度 今年是实现创建全国文明城区规划目标的决战之年，要全力以赴、全区动员，深入落实创建惠民理念，统筹各项创建、社会服务和管理工作，为2014年成功创建全国文明城区打下决定性基础。 全面落实创建全国文明城区指标要求。把创建工作融入经济发展、社会管理、民生改善和政府服务的全过程，形成广泛发动、区域共建的强大合力。重点培育“五个特色品牌”，实施“四项民生工程”，开展“八大文明行动”，落实“六项保障措施”。严格落实创建责任制，高标准、高质量完成各项任务，切实解决好薄弱环节和突出问题，不断提升区域公共文明指数，努力实现创建要求全面达标。同时，还要做好争创全国未成年人思想道德建设工作先进城区、全国质量强市示范城市等专项工作。 建设国家公共文化服务体系示范区。充分发挥区域文化资源优势，加强统筹整合，推进基层社区文化设施建设，形成具有海淀特色的公共文化服务网络体系。实施文化惠民工程，为农村地区和外来务工人员免费放映电影3000场，送文化演出进农村120场。办好海淀文化节、中关村国际青年艺术节、中关村金秋演出季等活动。探索建立政府扶持与市场运作有机结合的机制，依托海淀区演出联盟，创作出一批群众喜闻乐见、富含海淀元素的优秀作品，推出100场以上惠民精品演出，吸引更多市民走进剧场，享受高品质文化成果。启动包括文化馆、图书馆、档案馆在内的北部文化中心等重点文化项目，积极打造中关村演艺大道。 提高网格化社会服务管理水平。坚持以人为本、服务为先，寓管理于服务之中。进一步将部门、街镇力量整合充实到网格中，强化街镇属地责任，把基层网格做实做细，赋予基层网格与职能部门、街镇相互协调、监督、评价的责权，使网格真正成为贴近群众、为民办事、便捷高效的服务管理平台。以群众需求为导向，加快实施“智慧海淀”工程，完善网格化社会服务管理等信息平台，推动政府服务大厅、街镇服务中心和社区服务站的互联互通。健全基础网络设施，推进光纤入户，努力在中关村西区、主要旅游景点等实现无线网络覆盖，使群众享受到现代、便捷的信息化服务。 整合提升社区的服务功能。梳理规范基层社区工作职责，深入推进社区规范化建设，努力创建100个市、区两级社区规范化建设示范点，新建85个“一刻钟社区服务圈”，建成120个“六型社区”示范单位，实施社区百项惠民工程，加快6个镇级社区服务中心建设。充分挖掘整合资源，实现社区办公服务用房达标率达到90%以上。完善社会组织发展政策，通过政府购买公共服务方式引导社会组织参与社区建设。完善“菜篮子”等社区商业体系，新建一批蔬菜、早餐、便利店和超市等便民服务设施，满足居民基本生活消费需求。 维护社会和谐稳定。一是加强信访工作。进一步加强源头预防，健全矛盾化解联动机制，深入开展领导干部大接访活动，畅通群众利益表达渠道，切实解决实际问题。二是加强公共安全和应急管理工作。进一步落实属地、部门监管责任和企业主体责任，强化食品、药品安全监管，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进安全生产形势持续稳定好转。推进非紧急与应急一体化体制机制建设，及时妥善地解决群众诉求和处置突发事件。三是加强社会管理综合治理工作。出台加强实有人口服务管理的意见，加快完善实有人口服务管理体制，健全实有人口与房屋数据库，促进人口协调可持续发展。推进“新居民服务中心”建设，新增25家“社区青年汇”，引导流动人口加强自我管理、互助服务。拓展“阳光中途之家”功能，提高对特殊人群的服务管理水平。健全立体化社会治安防控体系，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。 （四）以加强生态文明建设为重点，着力打造美丽海淀 要把生态文明建设放在更加重要位置，制定实施“美丽海淀行动纲要”，通过全员参与、不懈努力，加大环境整治和保护力度，加强生态系统建设，使海淀的天更蓝、山更绿、水更清、街道更靓丽。 打造整洁有序的市容环境。完善违法建设和非法经营查处长效机制，深入开展拆违行动，严控新生违法用地、违章建设。切实抓好交通、治安、环境三大秩序整治工作，加强对小街小巷等薄弱地区的环境治理，对北大东门等大中小学周边环境秩序进行综合整治，完成环境建设达标工作。健全区、街镇城管执法体制机制，建立市容环境秩序分级分类管理的长效机制，强化落实街镇环境秩序考核制度，使城乡环境秩序明显改善。 加强资源节约和减排降耗工作。落实最严格的耕地保护制度、水资源管理制度和环境保护制度，深入开展全国土地综合整治试点和国土资源节约集约模范县（市）创建工作，建立覆盖全区的用水总量控制指标体系。深入推进节能减排，鼓励低碳技术创新，推动节能减排项目落地，进一步淘汰落后产能。全面实施新建房屋绿色建筑标准，推广既有建筑节能改造，加快供热计量改造进度。促进能源合同管理和节能服务业发展，积极采用节能新技术、新产品，推动一批重点用能单位实施节能低碳改造。落实以控制PM2.5为重点的大气污染治理措施，切实解决扬尘遗撒、噪声污染等突出问题，改造燃煤锅炉630蒸吨，淘汰老旧机动车3.2万辆，促进空气质量持续改善。按照“蓄、渗、排”相结合的思路，切实提高区域防汛能力，实施河道治理、雨洪利用、积滞水点改造、截污治污等科技治水工程。加快实施南沙河“还清”工程，建设滨水绿廊景观。着力破解垃圾管理难题，将垃圾前端分类减量、中端密闭运输、后端资源化再利用统筹起来考虑。推广北航等高校垃圾就地减量化、资源化处理试点，加强对垃圾回收处理站点的建设管理，新增100个居住小区开展垃圾分类工作，力争资源化率达到46%。加快推进大工村再生能源发电厂建设、五路居垃圾转运站改造、西辛力屯建筑垃圾循环利用、六里屯垃圾填埋场渗滤液处理等工程。实施绿色发展工程，倡导绿色生产、绿色消费理念，广泛开展生态文明镇村、绿色企业、绿色学校、绿色社区等各类创建活动。 加强城乡绿化美化。实施平原造林工程，新增造林绿化4000亩。采取规划建绿、拆违还绿等多种方式，新、改建城市绿地90公顷。打造百旺公园二期、建西苑等精品公园绿地，新建八家东西线等10条道路绿地，实施“三山五园”地区绿道系统建设和西山彩化工程。加强对街镇绿化建设的统筹指导，建立园林绿化考核评比机制。广泛动员社会力量参与建绿护绿，倡导企业积极认建认养绿地。抓好北部生态绿心的规划设计与实施工作。 （五）以保障改善民生为目标，不断提高公共服务能力 要坚持为民服务宗旨，多办惠民实事，着力解决好就业、住房、教育、医疗等民生重点问题，努力让群众生活过得更加幸福美好。 统筹城乡就业和社会保障工作。全面落实促进城乡就业的“1+10”政策，深入实施充分就业创建工作，将80%以上街镇创建成为充分就业街镇，努力建成充分就业区。大力实施集体合同协商制度，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，做到街镇调解组织全覆盖，积极构建和谐劳动关系。实现社会保障制度由制度全覆盖向人群全覆盖转变，城乡居民养老保险待遇水平继续保持全市领先，加大对城乡低保群众的救助力度，做好大病统筹保障工作，努力避免出现因病致贫、因病返贫现象。完善区、街镇两级社保业务经办服务，扩大社保网上申报使用范围，使参保单位、群众就近、高效、优质办理社保业务。依托社区服务体系，加强养老服务平台建设，建成助老健康服务站170个、居家养老服务超市170个、居家养老管理服务中心30个，新建200个社区老年互助社、8个保障性养老机构，新增养老床位1000张。 抓好住房保障工作。深化以公租房为主体的保障房体系建设，建立各类政策性住房申请合 一、分类保障的可持续保障模式。力争实现新建、收购、筹集保障房1.2万套，配租8000套，同时强化使用监督管理工作。推进唐家岭、太舟坞等农村集体用地建设租赁房试点。完成150万平方米的老旧小区综合整治，探索建立老旧小区综合管理长效机制，进一步改善群众居住条件。 办好人民满意的教育。坚持教育优质均衡发展战略，进一步做强海淀教育品牌，全面提升教育现代化水平。采取科学调控、增加学位等多种方式，妥善应对新一轮入学高峰的到来。加快落实学前教育三年行动计划，新建、改扩建12所幼儿园，解决2300余个学位缺口。实施中小学建设三年行动计划，扩大办学空间，优化教育资源布局。继续开展名校多址办学工作，启动教师交流试点，实现优质教育资源合理配置。深入实施国家基础教育办学体制改革实验项目。发展有核心区特色的职业教育。完善终身教育体系，推进学习型海淀建设。 积极建设“健康海淀”。要以让群众“看得上病、看得起病、看得好病”为目标，深化医药卫生体制改革。推进公立医院改革，建立现代医院管理制度，探索建立新的激励机制，为群众提供更好的医疗服务。推进区属公立医疗机构医药分开试点，实施药品集中采购，取消药品加成。加快区域医疗卫生信息化建设，实现区域医疗信息共享。提高家庭医生式服务水平，力争签约率达到45%以上。加大区域医疗资源统筹力度，推进与大医院的战略合作，深化医疗服务共同体建设，有效发挥优质医疗资源的辐射作用，实现所有政府举办的社区卫生服务中心与区域三甲医院对接转诊服务全覆盖。加快改扩建海淀医院、海淀妇幼保健院、中关村医院等5家医院。争创慢病防治、卫生应急等国家级示范区。要以增强人民体质为目标，进一步加强体育基础设施建设，新建、更新全民健身工程200套，培训社会体育指导员2000名，深入开展全民健身活动。 大力治理交通拥堵。推动轨道交通建设，加快实施15号线、西郊线等工程。加强道路建设，推进西三旗南路、巴沟村路、安宁庄南路、八里庄路等20条道路建设，实施15万平方米道路大中修工程，完成15个疏堵点改造任务，打通一批断头路，强化人行天桥、地下通道、路灯的管理。倡导科学、绿色、文明交通理念，进一步提高动态、静态交通服务管理水平。增强城市交通疏导能力，应用物联网等新技术提高交通管理科学化水平，加强交通信号和行人管理，提高路口通行效率。抓好停车管理，加快停车设施建设，增加居住区停车位3000个，推动1500个车位实现错时停车。 （六）以深化改革为突破口，努力建设人民满意的服务型政府 坚持以人为本、执政为民理念，进一步深化改革，加快转变政府职能，严格依法行政，切实改进工作作风，全力做好“四个服务”，不断提升政府工作效率和水平。 着力推进依法行政。严格依照宪法和法律规定的权限和程序行使权力，全面执行区人大及其常委会的决议和决定，依法向区人大及其常委会报告工作；主动加强与区政协的沟通协调，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见建议。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协的民主监督以及人民群众和新闻舆论监督。完善与人大代表、政协委员联系制度，切实办理好各级各类议案、建议和提案。坚持依法科学民主决策，健全决策机制和程序。深入推进依法治区，抓好“六五”普法宣传教育，提高领导干部运用法治思维和法治方式解决问题的能力。加强和改进行政执法，落实行政执法责任制。大力推进政务公开，依托电子政务平台，做好群众关心的征地、拆迁等重点领域信息公开工作，加强部门预算及“三公”经费预决算信息公开和审计，让行政权力在阳光下运行。做好“十二五”规划中期评估。 深化重点领域改革。成立区改革工作领导小组，统筹推进全区重点领域和关键环节改革工作，加强顶层设计，明确总体方案、路线图、时间表。深化行政审批制度改革，做好第六批行政审批事项清理工作，推行网上审批和政务服务事项目录公开，优化审批流程，提高审批服务效率。健全行政审批责任追究制度和信息反馈机制。进一步简政放权，探索研究部分区级行政审批权限向街、镇下放工作。深化和巩固“一科制”改革成果，组建区综合行政服务中心，完善区、街镇、村（居）三级联动政务服务体系，实现服务事项就近办理和全区通办。推进城乡交叉地区管理体制改革，使交叉管理地区向城市社区转型。深入实施预算绩效管理，提高财政资金使用效益。加快推进环卫、园林等事业单位分类改革。深化国有企业、街道集体企业改革调整，推动资产重组和产业升级，加快形成一批主业突出、治理结构完善、有较强实力的品牌企业。 切实加强作风建设。贯彻落实中央和市、区关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，深入基层调查研究，开展群众路线教育实践活动，充分发扬敢于担当、敢于创新、敢于碰硬的精神，有效破解发展难题，着力解决群众反映强烈的突出问题。大力精简会议活动，切实改进会风、文风。坚持勤俭节约，反对铺张浪费，坚决整治庸懒散奢等不良风气。做好市级“提升政务服务、优化政务环境”试点，深化政风行风建设，提高窗口服务质量，继续引入第三方机构开展满意度测评，使考核结果成为持续改进服务和公务员绩效考核、选拔任用、行政问责的重要依据。加强统筹协调和督查督办，抓好责任落实。加强廉政建设和干部廉洁自律，推进廉政风险防控管理，强化审计监督，畅通网络、微博、信访等反腐渠道，切实做到从严治政，坚决惩治腐败。 进一步深化区域合作。牢固树立海纳百川、融合发展的理念，充分发挥驻区单位资源优势，探索区域合作新模式，不断提升“四个服务”水平。继续加大为群众、企业和驻区单位的服务力度，营造良好的发展环境，努力实现共建、共赢、共享。加强与央企、市企、民企在技术、资金、人才等领域的合作，强化政策激励，促进资源共享，实现互利共赢。整合区域优质教育资源，开展合作办学、联合培养。坚持推动军民融合发展，加强国防和后备力量建设，争创全国双拥模范城“八连冠”。主动加强与兄弟区县的联系交流，进一步探索与对口地区的合作交流新模式。 各位代表：党的十八大开启了中国特色社会主义建设的新篇章，海淀作为中关村国家自主创新示范区核心区，发展前景无限光明。全区上下要紧密团结起来，在党的十八大精神指引下，在市委、市政府和区委的坚强领导下，解放思想，改革创新，真抓实干，攻坚克难，为在“十二五”末把海淀初步建设成为具有全球影响力的科技创新中心而不懈奋斗，为首都建设中国特色世界城市作出新的贡献！

  2025-08-06

• 【投资北京】2003年北京市政府工作报告

  各位代表，现在，我代表北京市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、五年工作的回顾 北京市第十一届人民代表大会第一次会议以来，全市各族人民在中共北京市委领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻中央重大决策和对北京工作的一系列指示精神，坚持大力发展首都经济的正确方向，抓住机遇，开拓创新，加快发展，圆满完成了“九五”计划，提前实现了现代化建设的第二步战略目标，取得了“十五”计划良好开局，向率先基本实现现代化的目标又迈进了一步。 经济发展步入新阶段，综合实力迈上新台阶。认真贯彻扩大内需的方针，克服世界经济波动带来的不利影响，国民经济持续快速健康发展，经济总体实力显著增强，宏观经济效益不断改善。五年来，国内生产总值年均增长10.5%，2002年，实现3130亿元，同比增长10.2%，人均国内生产总值达到3355美元。五年累计完成全社会固定资产投资6960亿元，实现社会消费品零售额7290.1亿元，年均分别增长12%和10.7%。地方财政收入由1997年的182.3亿元增加到534亿元，年均增长25.7%。社会发展水平总指数和信息化水平总指数均居全国首位。经济结构调整成效显著，三次产业发展确立新格局，结构优化对经济增长的拉动效应日益突出。中关村科技园区“三年大变样”的目标全面实现，2002年增加值、上缴税金和出口创汇分别完成537亿元、110亿元和31亿美元，分别比三年前增长1.4倍、1.7倍和2.2倍。全市高新技术产业增加值占工业增加值的比重达到28.9%。振兴现代制造业已经起步。现代都市农业迅速发展，农村城市化进程加速推进。现代服务业蓬勃兴起，新的增长点不断涌现，第三产业增加值占国内生产总值的比重由1997年的54.5%提高到61.3%。首都经济现代化步伐明显加快、增长方式开始发生重大转变，抗风险能力和综合竞争力得到较大幅度的提升。 社会主义市场经济体制初步建立，对外开放水平进一步提高。国有企业改革脱困三年目标如期实现，公有制经济进一步壮大，私营个体特别是民营高科技企业等非公有制经济加快发展。政府机构改革取得阶段性成果，政府职能转变步伐加快。市政府部门由67个减少到54个，内设机构减少118个，行政编制精简50%。行政审批制度改革稳步推进，市级审批事项共精减587项，精减比例达45%。公共财政框架体系初步构建，市与区县财政分税体制为经济发展注入了新的活力。市场体系建设全面展开，经济秩序得到改善。社会保障体系框架基本形成。投融资体制改革持续深化，基础设施投资补偿机制逐步完善，融资渠道不断拓宽。经营性土地供应进入市场化运作。体制和机制创新对经济社会发展的促进作用更加明显。投资贸易环境显著改善，利用外资的观念、模式和领域实现新突破，五年实际利用外资累计达到103.1亿美元，是上五年的1.5倍；地方外贸出口累计实现213.9亿美元，是上五年的2.1倍。对外交往日益活跃，成功举办了一系列大型国际活动。年接待入境旅游者突破300万人次。对外开放朝着全方位、多层次、宽领域的方向深入发展。 城市建设日新月异，现代化国际大都市面貌初步显现。始终坚持基础设施优先发展，五年累计完成基础设施投资超过1700亿元，是上五年的2.1倍。四环路、广安大街等相继通车，城区路网加密步伐加快，全市道路总长度达到4400公里，高速公路总长度达到463公里。复八线、城市铁路西线(十三号线)投入运营，轨道交通运营里程达到74公里。水、电、气、热、通信等基础设施的供应能力大幅度提高。商务中心区等城市功能区和重点商业街区建设步伐加快，一批文化设施和大型标志性建筑建成。城市布局继续完善，承载能力和服务功能迈上新台阶。制定了《历史文化名城保护规划》，健全了历史文化名城整体保护、历史文化保护区和文物保护单位三个层次的保护体系，实施“3.3亿元文物抢修计划”，带动相关资金的投入，圆明园、明城墙遗址、菖蒲河等文物抢险修缮和腾退整治取得重大突破，古都风貌得到有效保护。开展了大规模的环境污染治理和生态建设。自1998年以来，政府和社会各界共投入466亿元，实施了八个阶段的大气污染控制措施，2002年空气质量二级和好于二级的天数占全年的55.6%，比1998年提高了28.2个百分点。城市污水处理率为45%，垃圾无害化处理率86.5%，分别比1997年提高了23和47.5个百分点。城区建成51处集中大绿地，市区绿化隔离带建设三年时间实现十年绿化目标，绿化面积达到110平方公里，环绕京城的三道绿色生态屏障基本形成，全市林木覆盖率和城市绿化覆盖率分别达到44.5%和40.2%，生态环境显著改善。以街道、社区建设为重点，不断深化城市管理体制改革，推行城市管理重心下移。组建城管监察队伍，城市管理综合执法得到加强。城市规划、建设和管理的水平进一步提高，适应现代化大都市发展需要的城市管理新格局初步确立。 大力发展社会主义民主，确保首都社会的安全稳定。坚决执行人大及其常委会决议，政府组成人员向人大常委会述职，自觉接受人大监督。加强与人民政协联系，完善与人民群众联系渠道，提高了决策民主化、科学化水平。五年共办复全国和市人大代表议案、建议以及政协委员提案15330件。加强村民自治、社区自治组织建设，政务、村务、厂务公开逐步规范化、制度化，扩大了基层民主。民族、宗教、侨务和对台工作取得新进展。坚持依法治市，切实推进政府法制建设，五年提请市人大常委会审议通过地方性法规和法规性决定68项，制定政府规章210项，依法行政水平不断提高。廉政建设进一步加强。“三五”普法教育取得明显成绩，“四五”普法教育进展顺利，法律服务体系日益健全，公民法律意识得到加强，为首都各项事业发展创造了良好的法律氛围。加强社会治安综合治理，依法严厉打击各种严重犯罪活动，社会治安形势保持稳定。大力实施科技强警战略，提高反恐防暴能力，首都公安警务保障迈上了新台阶。与“法轮功”邪教组织的斗争取得决定性胜利。建立维护首都安全稳定的长效机制，深入开展人民内部矛盾纠纷排查调处工作，有效遏制了重大安全事故的发生，确保了首都政治稳定和社会安定。 各项社会事业全面进步，精神文明建设成绩显著。“首都二四八重大创新工程”取得重要成果，区域创新体系框架基本形成，科技持续创新能力明显增强。科技体制改革进一步深化，与中央在京科技力量的合作更加广泛深入，市属科研院所转制工作基本完成。积极推进教育改革和布局调整，全面实施素质教育，基础教育向高标准、高质量的目标迈进，率先普及了高中阶段教育，实现了高等教育大众化。五年共投入教育经费306.2亿元，办学条件明显改善。高校后勤社会化改革稳步推进，大学生公寓建设三年竣工83万平方米。文化事业繁荣活跃，五年共有42部作品获全国“五个一工程”奖。文化产业初具规模。群众文化生活更加丰富多彩。卫生、体育和计划生育事业都有长足发展，城乡居民健康水平明显提高。在广大干部群众中深入进行邓小平理论和“三个代表”重要思想的学习教育，“三讲”集中教育取得明显成效。认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，开展一系列群众性精神文明创建活动，六个区县、三个行业先后被评为全国文明区县和文明行业，涌现出一大批文明社区、文明村镇和文明单位。广泛开展“双拥”共建活动，国防教育、征兵工作和国防后备力量建设不断加强，优抚安置政策得到落实，驻京部队在首都现代化建设中发挥了重要作用。 城乡居民收入大幅增加，人民生活质量明显改善。2002年，城镇居民人均可支配收入12453.3元，农民人均纯收入5880.1元，分别比1997年增长59.4%和56.3%。农民增收致富和扶贫开发成效显著，人均纯收入1500元以下的低收入村全部消除，边远山区农民人均纯收入比1997年翻了一番。居民消费层次逐步升级。食品放心工程进展顺利。2000年以来加快了危旧房改造步伐，三年共拆除危旧房409万平方米，相当于前十年的总和。加大了住宅建设力度，城镇居民人均住房使用面积达到18平方米。高度重视并做好就业工作，五年新增64.8万个就业岗位，安置30万下岗职工，2002年城镇登记失业率为1.35%。困难群众的基本生活得到保障。坚持每年办60件实事，人民群众越来越感到方便和舒心。人民生活提前实现了由温饱到小康的历史性跨越。 五年来，我们圆满完成了新中国成立50周年庆典和党的十六大服务保障工作等一系列重大政治任务。百年奥运，中华圆梦，赢得2008年奥运会举办权，激发了全市和全国人民的爱国热情。这一切转化为首都改革开放和现代化建设的强大精神动力，全市上下呈现出“人心齐、抓机遇、求发展”的可喜局面。 可以说，过去的五年，是首都经济取得突破性进展，综合经济实力大幅度跃升，人民群众得到实惠最多的五年；是城市面貌日新月异，服务功能日益增强，现代化水平不断提高的五年；也是各项社会事业全面发展，社会主义精神文明和民主法制建设不断取得新进步的五年。这一切成绩的取得，离不开党中央、国务院的亲切关怀和正确领导，离不开全国方方面面的大力支持和帮助，是全市各族人民辛勤劳动和团结奋斗的结果。在这里，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向中央在京单位、人民解放军和武警部队以及各兄弟省、区、市，向所有关心支持首都建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在充分肯定成绩的同时，必须清醒地看到，在全市经济和社会发展过程中仍存在着不少矛盾和问题。主要是经济发展水平与建设现代化国际大都市的目标有很大差距，观念、体制、机制和科技创新的任务还很艰巨。部分地区发展水平相对落后。工业结构不合理的矛盾比较突出，支撑经济发展的产业基础还不牢固。社会保障体系还不健全，部分群众生活比较困难，就业压力很大。交通拥堵没有得到有效缓解，资源保护、环境治理与生态建设任务繁重，城市管理的长效机制有待巩固和完善。城市文明程度与首都的地位仍不相适应。社会不稳定因素依然存在。政府机关及公务员的工作作风、服务质量有待进一步改进和提高。我们要高度重视这些问题，并采取有效措施切实加以解决。 过去五年的实践，进一步深化了我们对首都现代化建设规律的认识，积累了许多宝贵的经验。 第一，始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。这是实践“三个代表”重要思想的根本途径。必须从首都的性质地位出发，立足于发挥北京的比较优势，着眼于我国和世界科技进步、结构调整的大趋势，整合首都生产力资源，大力实施首都经济发展战略，不断深化认识、丰富内涵，走出一条具有时代特征、中国特色、首都特点的发展路子，努力为先进生产力发展开辟道路，推动全市经济实力和综合竞争力不断迈上新台阶。 第二，始终坚持全心全意为人民服务的宗旨，立党为公、执政为民。实现人民生活的富裕幸福，是我们一切工作的根本出发点和归宿。必须时刻把人民的利益放在心中，凡是涉及群众利益的事情，都应当尽心尽力尽快办好。要深入群众开展调查研究，勤政廉洁，艰苦奋斗，为人民群众多办实事，认真解决好就业、出行、住房、环境、安全等与人民群众利益直接相关的热点、难点问题，尽力使人民群众在改革与发展中得到更多实惠。 第三，始终坚持抓住机遇、把握大局，调动一切积极因素，实现跨越式发展。抓住机遇，是加快首都发展的必然要求。必须牢固树立机遇意识，紧紧抓住一切有利于加快发展的大好时机，用足用好机遇带来的发展条件，创造性地开展工作。做好“四个服务”是首都工作的大局。必须竭尽全力履行“四个服务”的职责，积极争取中央各部门和在京单位对北京工作的指导和帮助。加强与各省区市的联系与合作，凝聚和调动各方面的积极性，实现首都建设与发展的新飞跃。 第四，始终坚持改革开放，维护首都稳定，为首都现代化建设提供强大动力和坚实保障。必须与时俱进、开拓创新，坚持社会主义市场经济改革方向，消除束缚生产力发展的体制障碍，适应经济全球化和我国加入世贸组织的新形势，在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际经济合作与竞争。要把转变政府职能和提高办事效率作为改革的重要环节，不断改进政府工作作风，不断提高管理效能和服务水平，不断为经济增长、城市发展和人民群众安居乐业创造良好的社会环境。要把维护首都安全稳定作为第一位的政治任务，正确处理改革发展稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会的可承受程度有机统一起来，在社会稳定中推进改革与发展，在改革发展中促进社会稳定，夺取首都改革开放和现代化建设的新胜利。 第五，始终坚持科教兴国和可持续发展战略，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。必须充分发挥科学技术作为第一生产力的决定性作用，以及教育的先导性、全局性、基础性作用，加强科技教育同经济的结合，加快科技成果向现实生产力转化。环境也是生产力。必须把控制人口、节约资源、保护环境摆在十分突出的位置，大力推进环境污染治理和生态建设，全面加强水、土地等资源管理和利用，不断提高首都可持续发展能力，向空气清新、资源节约、环境优美、生态良好、人居和谐的现代文明城市的目标迈进。 第六，始终坚持大力发展先进文化，推动物质文明和精神文明协调发展。大力推进民主法制建设，切实加强精神文明建设，是社会主义现代化建设的重要内容和保证。必须坚持依法治国与以德治国相结合，以“建首善、创一流”为目标，“两手抓、两手都要硬”，在抓好物质文明建设的同时，大力发展先进文化，不断丰富人们的精神世界，提高市民的文明素质和城市的文明程度，为首都经济社会发展提供强大的精神动力和智力支持，使广大人民在建设现代化国际大都市的征程上，始终保持奋发有为、昂扬向上的精神风貌。 二、今后五年的主要任务和2003年工作的建议 党的十六大确立了全面建设小康社会的奋斗目标，指出有条件的地方可以发展得更快一些，率先基本实现现代化，明确要求努力办好2008年奥运会，这是对北京极大的鼓舞和鞭策。我们要全面贯彻十六大精神，认真落实市第九次党代会的部署，全面建设小康社会，为实现“新北京、新奥运”的构想，为在2008年人均国内生产总值达到6000美元，率先基本实现现代化而努力奋斗。 面对这样重大的历史任务，必须把发展作为第一要务，抓住机遇，加快发展。我国正处在一个重要战略机遇期。今后五年，首都发展具备许多有利条件，特别是举办奥运会，就是一个十分难得并且可以大有作为的历史性机遇。机遇稍纵即逝，必须及时抓，才能取得主动权，赢得发展优势；机遇只是发展的良好时机和条件，必须抓紧抓实，才能转化为发展的实际成果。我们一定要牢固树立强烈的机遇意识，用足用好机遇，充分发挥主观能动性，去争取最大的效果。 面对这样重大的历史任务，我们必须突出抓好优化发展环境，特别是投资和消费环境，大力改善首都的政策、法制、服务和舆论等环境，尤其要注重制度建设和创新，坚决纠正一切妨碍发展的认识和做法，坚决废除一切束缚发展的政策和规定，坚决革除一切影响发展的体制障碍和机制弊端，进一步调动一切积极因素，真正实现一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流，造福于人民，贡献于现代化。 今后五年，政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，认真落实中央的一系列重大决策和部署，继续落实市第九次党代会提出的各项任务，以“新北京、新奥运”为主题，以加快发展为总的基调，以改革创新为强大动力，以提高人民生活水平为根本出发点，实施科教兴国和可持续发展战略，保持首都经济持续快速健康发展，加快城市现代化建设和城乡一体化进程，促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展，正确处理改革发展稳定的关系，在全面建设小康社会的基础上，努力率先基本实现现代化，为把北京建成现代化国际大都市奠定坚实的基础。 2003年，是全面贯彻党的十六大精神的第一年，又是新一届政府的届首之年。做好今年的各项工作，对于加速首都现代化进程，实现“新北京、新奥运”的战略构想，具有十分重要的意义。全市经济和社会发展的主要预期目标是：国内生产总值增长9%以上，地方财政收入增长15%左右；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际增长6%以上；城镇登记失业人员就业率保持在60%以上，城镇登记失业率控制在2.5%以内；居民消费价格指数为101%左右。 （一）加强就业和社会保障工作，增加城乡居民收入，提高人民生活水平 就业是民生之本。扩大就业，增加收入，提高人民生活水平是政府工作的根本任务，要切实抓紧抓好，着力解决群众生活中的突出问题，使城乡居民生活得更方便、更舒心、更幸福。 突出抓好就业和再就业工作，促进城乡居民增收。要多渠道、多层次、多形式开发20万个以上的就业岗位，培育社区服务组织，鼓励并扶持发展劳动密集型产业、服务业、中小企业和非公有制经济，扩大就业门路。鼓励弹性就业、自谋职业和自主创业。高度重视高校毕业生的就业指导和服务。落实各项促进就业政策，启动“三年百万技能培训计划”，强化就业服务，改善创业环境。建立失业预警体系，对困难群体实施就业援助。要把增加农民收入与加强农村就业有机结合起来，拓宽劳务输出渠道，帮助5万农村富余劳动力实现就业。实施绿色生态富民工程纲要，全部消除年人均纯收入2500元以下的低收入村。理顺分配关系，完善和落实劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的制度和机制。再分配要注重公平，强化公共财政职能，规范收入分配秩序，努力扩大中等收入者比重，提高低收入者收入水平，促进共同富裕。 深化社会保障制度改革，改善低收入群众生活。继续推进基本医疗保险制度改革，落实企业补充医疗保险，认真执行特困人员医疗救助办法，把农村特困居民纳入医疗救助范围，完善多层次医疗保险体系。力争自收自支事业单位全部参加养老保险。加快推进农转居人员参加社会保险的试点工作，扩大农村养老保险覆盖面。进一步加大扩面征缴力度，使各项社会保险基金收缴率达到95%以上。加强城乡最低生活保障的规范化和动态管理，符合条件的城乡低收入人员全部纳入最低生活保障范围。做好“两个确保”与“三条保障线”的衔接工作。建立市、区临时救助资金，构建最低生活保障、临时救助、生活补助和社会捐助相结合的社会救助模式，切实保障困难群众基本生活。 积极推进危旧房改造和住宅建设，办好60件实事。全年动迁居民5万户，拆除危房65万平方米。加大经济适用住房建设力度，力争全年竣工200万平方米，优先提供给旧城区危改和历史文化保护区拆迁居民认购。建设好廉租房小区，将具备条件的空置商品住宅转为廉租房屋，努力扩大廉租房源，解决更多双低家庭住房困难。继续办好60件实事，把群众在看病就医、社会治安、劳动就业、交通环保、物业管理等方面的突出问题解决好，使广大城乡居民在改革和发展中得到更多的实惠。 （二）坚持消费和投资双重拉动，发挥筹办奥运会的促进作用，推动首都经济持续快速健康发展 认真贯彻扩大内需的方针，逐步调整投资和消费的关系，把扩大消费摆到更加突出的位置，继续改善投资环境，优化投资结构，以奥运促发展，确保实现全年经济增长的预期目标。 促进潜在消费转化为现实消费，提高消费在国内生产总值中的比重。不断完善鼓励和引导消费的各项政策措施，加快个人信用制度建设，扩大消费信贷规模。推进银行卡工程，力争使持卡消费额占社会消费品零售额的比重提高到15%。积极推进住房分配货币化，房地产二三级市场的发展务必取得实质性进展。拓宽已购公房上市渠道，完善换房、租赁等住房消费政策，促进住房消费稳步增长。建成一批重点流通设施，加快发展连锁经营等新型商业业态，推进特色商业功能区建设。开发新的消费领域和空间，重点完善休闲消费等服务体系，促进服务性消费的快速增长，推动教育培训、旅游会展、文化体育、信息服务等消费向深层次发展。推进新型商业进农村，不断扩大农村市场规模。实现社会消费品零售额增长10%以上、力争达到2000亿元。 调整和优化投资结构，改善投资环境，降低投资成本。当前，投资仍是推动首都经济增长的主要力量。要充分发挥财政资金的引导和带动作用，广泛吸引社会投资和境外投资，全社会固定资产投资突破2000亿元。要以完善投资结构为主要着力点，拓宽资金来源渠道，发行好奥运建设企业债券，积极申请环保专项资金。搭建投资服务平台，研究控制工业用地价格的办法，降低在京投资特别是制造业投资成本，努力为各类投资主体创业和发展营造一流的环境。支持在京中央单位的建设与发展，吸引全国各类社会投资和外资参与首都现代化建设。引导社会资金的投向，把资金重点投向轨道交通和奥运场馆的建设，投向环境治理、危旧房改造，投向现代制造业、高新技术产业、现代服务业和传统产业的技术改造，投向郊区工业化和城市化建设，夯实经济增长的基础。 大力发展奥运经济，发挥奥运会对首都经济的加速器作用。奥运经济是首都经济发展在特定阶段的集中体现，筹办奥运会将大大促进消费和投资的增长。要认真实施《北京奥运行动规划》，制定实施“以奥运促发展”的具体措施，创新工作思路，加快发展步伐。抓住奥运会市场开发启动的有利契机，以拉动产业发展为目标，制定相关优惠政策，整合有实力的企业参与奥运赞助、供应和特许经营。加大奥运宣传，引导国内外企业全方位参与首都现代化建设，扩大奥运效应。积极实施奥运品牌战略，支持引导企业创世界级品牌和国内名牌，争取国内产品和技术在奥运会上应用推广。精心设计、宣传和经营城市，挖掘和丰富首都城市的独特魅力，着力培育城市品牌，塑造北京现代化国际大都市的形象。 （三）坚持首都经济的发展方向，加快产业结构调整，走新型工业化道路 坚定不移地走符合新型工业化道路要求、具有首都特点和时代特征的首都经济发展之路，壮大高新技术产业，振兴现代制造业，大力发展现代服务业和现代农业，在结构调整上迈出更大的步伐，实现经济增长速度与结构、质量、效益相统一。 推进中关村科技园区建设，培育高新技术产业群。落实《中关村科技园区五年上台阶行动纲要》，加快推进专业园和产业基地建设，软件园、上地北区等要初步具备企业大规模进驻的条件。建立和完善风险投资进入退出机制，建成中关村技术产权交易所。实施重点产业化项目，加速培育具有首都特色和竞争优势的高新技术产业群，逐步形成多元化发展的群体结构优势。继续把信息产业做大做强，抓住具有自主知识产权的关键技术，重点打造和延伸网络计算机、大规模图形图像专用芯片等产业链。高度重视软件产业的发展，重点支持一批具有相当规模的软件产业集团，扶持软件出口，加强软件人才培养。坚持以信息化带动工业化，加速“数字北京”工程建设，推进电子政务和电子商务，鼓励支持企业应用信息技术，保持首都信息化在全国的领先地位。 以汽车和微电子产业为龙头，进一步加大技术改造投入，振兴现代制造业。加速以顺义为中心的汽车生产基地建设，全力推进现代汽车合资项目，加快吉普车产品升级换代，推动北汽福田优化产品结构，尽快形成整车和零部件产品开发、生产销售、服务贸易为一体的产业发展格局。确保中芯国际集成电路生产线按期投产，加快京东方液晶显示器件项目建设，搞好集成电路设计园和国家集成电路研发中心建设，建成国内一流的集成电路产业基地，巩固发展北京微电子产业的领先地位。立足基地建设，促进生物工程和新医药、光机电一体化产业加快发展。推动高新技术和先进适用技术改造提升传统制造业，抓好北一大隈、燕化等一批重点项目。加快发展都市型工业。完成20家污染扰民企业的调整搬迁，压缩和淘汰落后生产能力。 大力发展现代服务业，促进第三产业优化升级。加快“三地一港”物流园区建设，全面启动招商引资，积极引进国际著名物流企业，整合现有物流资源，大力推行第三方物流，优化布局，构建现代流通业的基本框架。支持金融企业改革与发展，推进农村信用社改革，促进金融业务的扩展和创新。搞好商务中心区、金融街等重点功能区建设，吸引国内企业和各类金融机构来京投资金融产业。做好银行保险业利用外资试点准备工作，开展风险投资、基金运作等领域的对外合作。开发新型旅游方式和产品，树立北京旅游品牌，壮大旅游产业。扩大会展业规模。着力发展通信、网络、咨询等信息服务业。 统筹城乡协调发展，加速推进农业现代化、郊区工业化和城市化。按照增加农民收入，提高农业竞争力和可持续发展的要求，深化农业结构调整，切实做好退耕还林，大力发展都市型现代农业。推进农业产业化经营，重点扶持加工和贸易龙头企业，培育壮大优势主导产业，不断提高农业综合效益。促进农业标准化生产，全面实施“无公害食品行动计划”，深入开展农产品质量安全专项整治活动。搞好农村税费改革试点，推进集体资产产权制度改革，积极发展农产品行业协会和农民专业合作组织，加快农业科技推广体系和社会化服务体系建设。优化郊区产业布局，加大市级和区县工业开发区建设力度，适当整合规模较小的工业区，促进 二、三产业快速发展，使郊区成为首都重要的产业基地和新的经济增长点。按照城乡一体化要求，加大基础设施和生态环境建设的投入，加快发展卫星城和具备条件的中心镇。完善农村土地征用制度，研究解决农业人口户籍、就业和社会保障等问题，切实保障农民利益，加快农村劳动力转移，推进农村城镇化。 （四）科学规划，加速建设，提升城市现代化管理水平 今年是奥运工程建设的启动之年，也是城市环境质量再上新台阶的关键一年。要全面实施“绿色奥运”战略，高标准规划、高质量建设、高效能管理、高水平经营城市。 切实提高城市规划设计和管理水平。修订《北京城市总体规划》，编制完成城市近期建设规划。改革规划编制体制，推行规划设计市场化运作，广泛引进国际国内一流规划设计力量，加快编制速度，提高编制水平。完善专家参与机制，提高规划决策的科学化和民主化。改革规划审批体制，实现由串联审批向并联审批转变，提高审批效率。依法加强规划监督管理，制止违法建设，查处违法建设行为。 着眼于从根本上缓解交通问题，实施300公里轨道交通建设规划。确保城市铁路东线和地铁八通线通车，加快地铁五号线工程实施和地铁四号线等新线开工建设。推进城市快速道路系统和城区路网加密工程建设，重点搞好交通节点的改造，建成五环路等重点道路，尽快缓解中心区交通压力。加快东直门、西直门等交通枢纽建设。坚持“公交优先”，扩大公交专用车道及公交优先车道，建成20条准快速公交线路，优化调整公共汽车、电车线网。推进出租汽车企业运营机制改革，建立良好经营秩序。坚持建管并举，加快建立智能化交通体系，加强静态交通管理，不断提高城市交通效率，使群众出行更加方便、快捷。 以启动奥运场馆建设为契机，高质量建设城市。加快奥运场馆项目法人招标、设计方案招标、建设用地拆迁平整等前期工作，确保奥林匹克公园市政配套和国家体育场、国家游泳中心等按期开工。务必做好重大工程建设的前期准备工作，开工建设国贸三期、第十水厂等一批新项目，推进国家大剧院、中央电视台、北京电视台、首都博物馆新馆等工程的建设。要加快电力设施建设和城网改造，着重抓好旧城平房区和新建集中居住区水、电、气、热、通信等设施的建设，进一步提高供给能力和服务水平。以南中轴路建设为契机，加大基础设施建设向南城倾斜力度，为加快南城发展提供条件。妥善处理好保护与发展的关系，搞好皇城的整体保护，修缮正觉寺等文物古迹，推进朝阜路、大栅栏等历史文化保护区整修试点。 以改善大气质量为重点，进一步加大环境治理和生态建设力度。采取更加严格有效的措施，力争市区空气质量二级和好于二级的天数达到60%。加大清洁能源使用比重，增加天然气供应能力，发展城市集中供热面积300万平方米，4个城区基本完成20吨以下燃煤锅炉改造。对新增机动车执行相当于欧洲2号排放标准，在用机动车排放达不到简易工况标准不允许上路。支持首钢完成调整和压产任务。削减市区工业用煤100万吨。加强道路交通和工地扬尘防治，基本完成城市裸露地面整治。继续实施水系治理工程。加快建设污水处理厂及中水回用工程，使市区污水处理率达到50%，中水回用日均达到24万吨。抓好园林、公共绿地节水设施改造，推广雨洪利用技术，加快建设节水型城市。加大固体废弃物、危险废弃物、噪声等污染的防治力度。搞好节能工作，提高资源利用率。加快以林业为重点的生态环境建设，基本完成第一道绿化隔离带125平方公里绿化和“五河十路”绿色通道建设任务，启动第二道绿化隔离带建设，加强湿地的恢复和保护工作。城市绿化要与改善人民群众生活条件、治理脏乱差、保护文物和美化环境相结合，每个区至少建设一处一公顷以上大绿地。继续治理城市中的脏乱点，完成100项重点环境整治项目，建设一批环境精品、亮点工程，展现北京更加亮丽的风采。 继续深化城市管理体制综合改革，全面推进社区建设。加强对城市管理工作的领导，进一步推动城市管理重心下移和事权下放，在城管、公安、工商、社保等工作进社区方面取得明显进展。加强社区自治组织建设，提高社区自我管理能力，强化社区服务功能，健全市、区、街相互衔接、合理分工和规范高效的城市管理框架，完善“统一领导、各司其职、规范管理、强化基层”的城市管理格局。推进行政处罚权相对集中，加大城市管理综合执法力度，建立社区城管监察执法“一区一员”联系人制度，全面实行责任监督，将严密到位的日常管理覆盖到全市各个方面，健全长效管理机制。 （五）优化发展环境，深化体制改革，扩大对外开放 首都经济的发展方向、核心和重点确立之后，改善和优化发展环境，已经成为当务之急。今年，要下决心把优化发展环境作为贯彻落实执政兴国第一要务的重大举措来抓，作为把握机遇的实际措施来抓，作为各级政府部门和工作人员改进作风、提高管理和服务水平的重要任务来抓。 不断改善和优化体制机制环境，深化国有资产管理体制和国有企业改革。按照十六大确定的国有资产管理体制改革方向和国家的法律法规，研究设立国有资产管理机构、改组调整国有资产授权经营公司的方案。打破部门和行业界限，重组、盘活经营性国有资产，实现国有资产保值增值。深化国有大型企业的股份制改造，着力完善法人治理结构，改进和加强监管机制。鼓励用国有企业的优良资产，吸引、嫁接、置换外资和民间资本，实现投资主体多元化，大力发展混合所有制经济。支持国内外大企业特别是跨国公司收购兼并国有企业。推进垄断行业改革，积极引入竞争机制。加快国有企业上市步伐，提高直接融资比重。推进高新技术企业股权激励试点。认真执行《中小企业促进法》，实施中小企业金融支持工程，进一步放开搞活国有中小企业。完善企业退出机制。 不断改善和优化公平竞争环境，推动非公有制经济发展壮大。毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。凡是允许外资进入的领域，都向民间资本开放。私营企业在市场准入、上市融资、进出口、使用外汇、参与政府采购和招标投标、高新技术企业认定、申报政府计划项目、科技奖励、取得许可证和资质等级证书以及引进人才等方面，享受与国有、集体企业同等待遇。依法加强监督和管理，改善服务，尽一切可能使非公有制经济在首都经济社会发展和城市建设中发挥更为重要的作用。 不断改善和优化人才发展环境，发挥首都的人才优势。紧紧围绕首都经济和社会发展的目标及其对人才的总体要求，实施首都人才战略，抓住培养人才、吸引人才、用好人才三个关键环节，努力形成广纳群贤、人尽其才、充满活力的用人机制。开发利用国际国内人才资源，着力建设行政管理、企业经营和专业技术人才队伍。鼓励支持留学人员回国创业，广泛吸引国内优秀人才来京发展，承认和尊重外来务工人员的劳动贡献，发挥所有首都建设者的聪明才智，调动一切积极因素，为首都现代化建设服务。 不断改善和优化管理服务环境，提高政府工作效率。完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，努力实现经济增长、就业增加、物价稳定的经济调控目标。继续推进政府机构改革，完善公务员制度，切实转变作风，加大督查考核力度，提高办事效率和服务水平。坚决纠正行业和部门不正之风，坚持标本兼治，注重治本，从源头上预防和解决腐败问题。调整机构设置，理顺部门分工，进一步清理和精简行政审批事项，科学设定并规范审批程序，缩短审批时限。建立行政审批投诉制度和社会评价制度。大力培育各类行业协会，健全和规范社会中介组织，转移政府承担的社会职能。抓好中关村科技园区管理体制改革，吸收高新技术企业代表进入园区决策机构，使企业逐步成为园区管理的主体。完成有关规划、交通等管理体制改革方案的研究、实施工作。深化投融资体制改革，规范政府投资范围，改进政府投资项目管理，完善固定资产投资项目审批方式。强化部门预算改革，推进国库集中收付制度改革。集中财力办大事，提高财政资金使用效益。坚决制止铺张浪费，切实做好增收节支工作。建立全市企业信用信息系统和不良记录公示制度，加快建设市场经济的社会信用体系，改善信用环境。完善工程项目招投标、政府采购、经营性土地交易和国有资产产权交易等市场，健全现代市场体系，进一步整顿规范市场经济秩序，确保食品药品安全、金融安全和安全生产。优化结构，调控总量，保持房地产市场健康稳定发展。 不断改善和优化对外经贸环境，提高利用外资和外贸出口水平。认真实施《我国加入世界贸易组织过渡期北京行动计划纲要》，抓住外资大量进入我国的机遇，提高法规和政策透明度，全面优化投资环境，提高对外资的吸引力。逐步开放服务领域，扩大服务业利用外资规模。推广“星网工业园”引资经验，推动外资进入现代制造业，进入北京经济技术开发区等各类工业园区。继续吸引跨国公司在京设立地区总部、研发中心和采购中心。鼓励以存量引增量，扩大现有外商投资企业的投资规模。推进财政、税务、海关、商检、外汇管理等部门通力协作，巩固“大通关”成果。发挥进出口贸易预警机制的作用，维护产业安全。进一步完善落实各项出口政策，扩大高新技术产品和机电产品出口，提高服务贸易和技术贸易出口比重，力求实现出口市场、主体、产品和方式的多元化。解决企业对外投资中的项目申报和资金支持等问题，支持有比较优势的企业“走出去”，带动本市产品、技术出口和劳务人员输出。广泛开展国际交流与合作，多办并办好高水平的国际活动。深度参与西部大开发，进一步加强与兄弟省区市的交流与合作。 （六）大力发展社会主义文化，切实加强社会主义精神文明建设 强化首都文化中心功能，牢牢把握先进文化的前进方向，把精神文明建设摆在更加突出的位置抓紧抓好，努力建设学习型社会，使市民的思想道德素质、科学文化素质和健康素质有新的提高，为首都建设与发展提供强大的精神动力和智力支持。 积极推进教育改革和发展。坚持把教育放在优先发展的地位，适应首都经济社会发展需要，加大教育创新力度，深化教育教学改革，全面推进素质教育。发挥优质教育资源的辐射、带动作用，进一步提升各级各类教育的质量和水平。保证教育经费“三个增长”，提高使用效益。继续加大学校布局调整力度，大力改善办学条件，促进基础教育均衡发展。积极发展高中教育，扩大优质高中教育规模。加快良乡和沙河高教园区建设，稳步发展高等教育。大力加强职业教育、成人教育和社区教育，努力构建终身教育体系。注重师德教育，加强骨干教师队伍建设。学习贯彻《民办教育促进法》，鼓励社会力量以多种形式参与办学。扩大教育对外开放。 加快科技创新步伐。完善首都区域创新体系，继续抓好“首都二四八重大创新工程”，整合首都科技资源。大力发展科技服务体系，加强生产力促进中心建设。以专业孵化器和大学科技园为重点，完善创业孵化网络。继续深化科研机构转制，提高转制院所在市场环境下的生存和发展能力，加速科技成果向现实生产力转化。加强知识产权保护。普及科学知识，弘扬科学精神。坚持社会科学和自然科学并重，充分发挥哲学社会科学在经济和社会发展中的重要作用。 全面繁荣文化卫生体育事业。大力实施文化精品战略，努力创作一批叫得响、传得开、留得住的精品力作。积极扶持民族艺术，引进国外优秀文化艺术。支持和保障文化公益事业，建设一批文化设施，开展丰富多彩、健康向上的群众文化活动。深化文化体制改革，制定完善相关政策，广泛吸引各类资金、人才和企业进入文化产业，进一步把新闻出版、广播影视、文化娱乐等产业做大、做强。加大对文化市场的整治力度，坚持开展“扫黄打非”斗争，确保文化市场的繁荣、健康、有序。努力提高医疗质量和服务水平，加大公共卫生经费投入，健全疾病预防和急救系统，加快实施农村初级卫生保健发展纲要，逐步建立以大病统筹为主要形式的新型农村合作医疗制度，完善社区卫生保健功能，以低廉的价格为群众提供比较优质的服务。搞好计划生育工作，提供优质生殖保健服务，提高出生人口素质。广泛开展全民健身活动，继续配建“全民健身工程”，提升竞技体育水平，争办高水准的国际体育赛事，大力发展体育产业。高度重视和积极支持老龄工作，加快发展残疾人事业，切实保障妇女和未成年人的合法权益。 扎实推进首都精神文明建设。深入进行党的十六大精神和“三个代表”重要思想的宣传教育，切实把全市人民的积极性、创造性凝聚到率先基本实现现代化的奋斗目标上来。弘扬和培育以爱国主义为核心的民族精神，教育和引导全市人民树立中国特色社会主义共同理想，树立正确的世界观、人生观、价值观。切实开展好“首都公民道德实践年”活动，引导人们在遵守基本行为准则的基础上，追求更高的思想道德目标。广泛进行热爱祖国、热爱首都的群众思想教育，增强市民的首都意识和首善意识。加强国防教育，增强市民国防观念，高标准做好征兵和民兵预备役工作。广泛开展“双拥”共建活动，严格落实优抚安置政策，巩固和发展军政军民团结。深入开展文明区县、文明村(镇)、文明社区等创建活动。进一步做好乘车秩序、旅游环境、文明赛场等整治工作，下大气力治理随地吐痰、乱扔垃圾、随意张贴小广告等顽症。把市民讲外语活动引向深入。 （七）建设社会主义政治文明，确保首都安全稳定 坚持依法治国与以德治国相结合，扩大民主，健全法制，巩固和发展首都长期和谐稳定的良好局面，努力建设社会主义政治文明和精神文明的首善之区。 发展社会主义民主。各级政府要坚决贯彻人大及其常委会决议，坚持重大事项报告制度，自觉接受人大监督。加强与政协的联系，把政治协商纳入政府决策程序，为民主监督和参政议政创造良好条件。完善人民群众建议征集制度、与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，政府的重大政策、重大规划和重大改革方案的制定都要有专家参与，促进决策民主化、科学化。扩大政府决策及实施的社会基础，保障群众的知情权和参与权。积极支持工会、共青团、妇联等群众团体开展工作。完善村民自治，推进社区自治，搞好社区居委会换届选举，扩大基层民主。全面贯彻党和国家的民族、宗教、侨务政策，开展民族团结进步创建活动，依法加强宗教事务管理，做好对台工作。 提高依法治市水平。加强行政立法，使立法工作不断适应首都改革发展稳定的要求。加强行政执法监督和行政复议工作，提高执法人员素质，提高依法行政的能力和水平。拓展和规范律师、公证、仲裁等法律服务，积极开展法律援助。加强法制宣传教育，将“四五”普法引向深入，认真学习宪法，树立宪法意识，维护宪法权威，增强全体市民的法律意识和法制观念，各级政府和领导干部要成为遵守宪法和法律的模范。 确保首都安全稳定。高度警惕、严密防范和坚决粉碎境内外敌对分子的各种颠覆破坏活动，突出反恐防暴，打击各类恐怖活动和民族分裂活动。坚持不懈地开展与“法轮功”邪教组织的斗争，坚决取缔、防范和依法打击各类邪教组织。坚持打防并举、预防为主，依法严厉打击各类犯罪活动，巩固严打斗争成果，强化社会治安综合治理，搞好基层安全创建活动，推进“科技创安”工程，加强社会面巡逻防控，提高社会整体防范能力和突发事件应变能力。狠抓安全生产责任制的落实，有效防止重大事故发生。做好信访、排查调处和人民调解工作，妥善处理好新时期人民内部矛盾纠纷，促进社会和谐稳定。 各位代表，本届政府任期已满，新一届政府即将产生。面对“新北京、新奥运”光荣而艰巨的任务，我们务必继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必继续保持艰苦奋斗的作风。牢记全心全意为人民服务的宗旨，密切同人民群众的血肉联系，廉洁奉公，为最广大人民的根本利益而不懈努力，不断把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。 各位代表，中国共产党第十六次全国代表大会，掀开了我国社会主义现代化建设的新篇章，首都现代化建设在新世纪、新起点上，开启了一个新的历史征程。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，认真落实党的十六大和市第九次党代会精神，再接再厉，团结奋斗，与时俱进，开拓创新，加快建设现代化国际大都市的步伐，共同创造我们的幸福生活和美好未来！

  2025-08-06

• 【投资北京】2008年北京市政府工作报告

  (2008年1月20日 郭金龙)各位代表:现在，我代表北京市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协各位委员提出意见。 一、五年工作的回顾北京市第十二届人民代表大会第一次会议以来，全市人民在中共北京市委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕实现“新北京、新奥运”战略构想，抓住机遇，求真务实，锐意进取，首都改革开放和现代化建设取得新的重大成就。“十五”计划胜利完成，“十一五”规划进展顺利。首都经济迈上新台阶。初步统计，地区生产总值由2002年的4330.4亿元增长到2007年的9006.2亿元，年均增长12%以上，人均地区生产总值突破7000美元。地方财政收入由534亿元增长到1492.6亿元，增长1.8倍。万元地区生产总值能耗、水耗以及化学需氧量、二氧化硫排放量逐年下降，节能减排走在全国前列。改革开放更加深入。农村、国有企业和投资、金融、财税、科技等领域改革取得重大进展，非公有制经济进一步发展。累计实际利用外资183.6亿美元，是前五年的1.8倍；2007年地区进出口总额1929.5亿美元，是2002年的3.7倍。城乡面貌日新月异。交通建设跨越式发展，公交出行比例达到34.5%，比2002年提高6.5个百分点。市区空气质量二级以上天数达到67.4%，比2002年提高11.8个百分点；城八区和郊区污水处理率分别达到92%和47%，生活垃圾无害化处理率分别达到99%和76%；全市林木绿化率达到51.6%。奥运筹备顺利推进。26个比赛场馆、44个独立训练场馆竣工。“好运北京”系列赛事成功举办，各项保障工作有序展开。城市环境质量和市民文明素质不断提高。社会建设开创新局面。教育事业全面进步，科技创新能力明显增强。覆盖城乡居民的社会保障制度框架初步形成。首都公共卫生、社区卫生服务体系基本建立。文化更加繁荣，体育蓬勃发展。人民生活显著改善。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别达到21989元和9559元，年均实际增长11.5%和9.1%。五年全市增加就业263万人，登记失业率始终控制在2.3%以内。城镇居民人均住房使用面积超过20平方米。五年来，本届政府以科学发展观为指导，重点做了以下几方面工作: （一）着力转变经济发展方式，促进首都经济又好又快发展。认真落实中央宏观调控政策措施，投资结构不断优化，城乡居民消费能力逐步增强，全社会固定资产投资、社会消费品零售额分别增长了2.2倍和1.9倍，投资、消费拉动趋于协调。严格清理固定资产投资项目，全面清理整顿各类开发区。完成第一次经济普查和第二次农业普查，摸清了全市 二、三产业和“三农”的基本情况。确立高端产业发展战略，加快发展生产性服务业、文化创意产业、高技术产业和现代制造业，重点推进六大高端产业功能区建设。服务型经济主导地位进一步巩固，第三产业比重达到71%以上。制定实施循环经济发展规划，强化节能、节水、节地、节材各项措施，推动大型公建节能和非节能建筑改造，下大力气调整退出高耗能、高排放企业，稳步推进首钢等企业搬迁，坚决关闭小煤矿、非煤矿山和砂石生产企业，重点支持石化、建材、电力等行业开展清洁生产，工业节能降耗成效明显。首都经济发展呈现速度较快、结构趋优、消耗降低、效益提高的良好态势。 （二）统筹城乡发展，扎实推进社会主义新农村建设。2007年市政府对“三农”投入130.6亿元，是2002年的5.2倍。建立了“部门联动、政策集成、资金聚焦、资源整合”的新农村建设工作机制，各部门工作重点向农村延伸。实施“221行动计划”，加强农业服务体系建设，大力发展农民专业合作组织，建立农业政策性保险制度，率先实施农业生态服务补贴，促进都市型现代农业发展。加快村庄规划编制，加强基础设施建设，实施“农村亮起来、农民暖起来、农业资源循环起来”工程，所有行政村铺通了柏油路，广播电视实现“村村通”，3万多农户搬出泥石流易发区和采空区，农民安全饮水达标率由36%提高到79%，农村生产生活条件有了很大改善。全面落实国家各项惠农政策。完成土地承包经营权确权工作，规范建设征地补偿办法，完善被征地农民的社会保障政策，提高生态林建设占地补偿和养护补助标准。建立山区生态林补偿机制和农村管水员、乡村公路养护员制度，市级财政累计投入5.7亿元，帮助6万多农民在公益性岗位稳定就业。不断加大新型农民培养力度，实行村级经费补贴制度，全面发展农村社会事业。这五年，是制定实施“三农”政策最多、力度最大、农民得实惠最多的五年。 （三）加强城乡规划建设管理，大力提升城市承载能力和服务水平。在首都规划委员会的指导下，完成城市总体规划修编，确立了“国家首都、国际城市、文化名城、宜居城市”的功能定位和“两轴-两带-多中心”的城市空间结构。制定区县功能定位及评价指标体系，统筹协调发展的格局逐步形成。高度重视古都风貌保护，完成一批重要文物建筑的修复，探索实施政府主导的旧城保护修缮和有机更新模式。完善城乡路网结构，实施市区交通疏堵工程，路网通行能力有效提高。五年新增城市道路669公里、高速公路162公里，改造提级公路8770公里，建成全国首条大容量快速公交线路。轨道交通新增运营里程66.6公里，总里程达到142公里，网络化运营格局初步形成。坚持公共交通公益性定位，实行低票价政策，优化公交线路，全面推行市政交通一卡通，公交整体发展水平显著提升。国家大剧院、首都博物馆等一批标志性建筑先后建成。基本完成南水北调北京段主体工程。坚持不懈地治理大气污染，实施控制大气污染第九至十三阶段措施，运用综合手段改善市区空气质量。建成12座污水处理厂和一批农村污水处理设施，完成城市骨干河道治理，水环境得到有效保护。城区基本实现生活垃圾无害化处理，农村垃圾“村收集、镇运输、区处理”新机制全面推行。危险废物无害化处置设施不断完善，建成放射性废物库。实施废弃矿山生态修复，营造防风固沙林7万多公顷，三道绿色生态屏障基本建成，城乡绿化美化取得显著成效。发挥市民主体作用，创新管理方式，建设网格化管理平台，提升信息化水平，城市服务管理能力大幅提高，在烟花爆竹“禁改限”、中非合作论坛服务保障等工作中得到体现。 （四）高标准做好各项筹备工作，为成功举办2008年奥运会、残奥会奠定坚实基础。坚决贯彻落实中央指示精神，全面实践“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念，不断提高各项筹备工作水平。优化奥运场馆规划设计，确立“安全、质量、工期、功能、成本”五统一原则，奥运工程建设顺利进行。突出环保、节能要求，广泛采用新技术、新工艺、新设备，在钢结构、膜结构等领域取得多项自主创新成果，谱写了中国建筑史上的新篇章。城市交通、公共安全、水电气热供应、无障碍设施、住宿餐饮、商业服务、社会秩序等各项保障工作有序推进，场馆运行、外围保障和城市运行无缝衔接的体制机制基本建立。全面开展城乡环境综合整治，市容市貌大为改观。广泛开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，实施“五大文明行动”，创建公共文明示范地区，推进窗口行业单位奥运培训，举办全民健身与奥运同行、市民讲外语等群众文体活动，全社会参与奥运、奉献奥运、共享奥运的氛围日渐浓厚。 （五）注重提高自主创新能力，加快建设创新型城市。深化科技体制改革，实施科技主题计划，组织了210个重大科技项目，科技支撑首都发展的能力明显增强。设立高成长企业自主创新专项资金，支持搭建科技条件平台，促进企业技术中心建设，企业创新主体地位得到强化。专利申请量稳步增长，发明专利比重超过50%。加快技术转移和交易体系建设，2007年全市技术合同成交额达882.6亿元。推动自主创新与实施品牌战略相结合，涌现出了一批中国名牌产品。优化高等教育和职业教育专业结构，鼓励开展多种形式的产学研合作，支持大学科技园和孵化器建设。完善鼓励留学人员归国创业的政策措施，形成吸引人才的有效机制，首都创新型人才更加聚集。出台了建设创新型城市的实施意见及配套措施，自主创新环境不断优化。贯彻落实国务院关于做强中关村科技园区的重要决策，“五年上台阶”各项任务顺利完成。开展非上市公司代办股份转让等试点，以信用为基础、多渠道融资的投融资体系初步建立。整合创新资源，启动百家创新型企业试点，推动建立“闪联”等23个产业技术联盟，企业协同创新能力不断提升，涌现出一批新技术、新产品和新标准。加强基础设施和公共服务设施建设，国家级产业基地及专业园区建设进展顺利，创新集群正在形成。 （六）深入推进改革开放，不断优化发展环境。对市与区县财政管理体制进行了调整，预算管理、国库管理等制度得到完善，公共支出占财政支出比重由2002年的81.8%提高到2007年的90.5%。加快投融资体制改革，试行政府投资项目储备、公益性项目代建、重大项目公示等制度。强化国有资产监督管理，完成国有资产清产核资，探索建立国有资本经营预算制度，推进国有企业“调改剥退”，国有经济布局结构逐步优化。通过实施重组、引进战略投资者等改革举措，有效化解金融风险，市属金融企业实力显著增强。贯彻落实《行政许可法》，精简行政审批、收费和企业年检事项，规范审批行为和程序。推广“一站式”办公和全程办事代理制，完善行政投诉工作机制。成立市政府对外联络办公室，积极做好为中央在京企事业单位的服务工作。整顿和规范市场秩序，出台了商业企业促销行为规范和供货商、零售商交易行为规范，认真开展治理商业贿赂专项工作，严厉打击侵权盗版和商业欺诈行为，信用体系建设进一步推进。清理限制性规定，搭建融资服务平台，鼓励支持非公经济发展。开展专业化、区域针对性强的投资促进活动，建立外商投资项目审批绿色通道。努力推进“大通关”，促进加工贸易转型升级和自主知识产权产品、自主品牌产品出口，大力发展服务贸易。2007年接待海外旅游者435.5万人次，旅游外汇收入达到45.8亿美元。拓展对外交流，国际友好城市达到41个，科博会、文博会、京港洽谈会、京台科技论坛、诺贝尔奖获得者北京论坛等大型活动越办越好。对口支援、京津冀区域协作迈出了新的步伐。 （七）切实解决民生问题，加快发展社会事业。完善各项促进就业政策，着力帮扶城乡就业困难群体，基本消除城乡零就业家庭。深入推行劳动合同和集体合同制度，较好地解决了农民工工资拖欠问题。实施农村社会养老保险、新型农村合作医疗和农村最低生活保障制度，农村社会保障体系逐步建立。全市城镇基本养老、基本医疗、失业保险覆盖率达到92%以上，建立生育保险、城镇居民“一老一小”大病医疗保险制度，农民工参加工伤和大病医疗保险人数分别达到190万和166万。稳步提高城乡居民社会保障相关待遇标准，城乡社会救助体系基本建立，社会福利事业、慈善事业加快发展。加大住房保障力度，累计建成经济适用住房1400万平方米，通过实物配租和发放租房补贴，解决了2.6万户最低收入家庭的住房困难。建立和完善义务教育经费保障机制，提高公用经费定额标准，落实“两免一补”政策并扩大覆盖范围，完善家庭经济困难学生资助政策体系。采取多种有效措施，保障流动人口子女受教育权利。加快中小学规范化、标准化建设，开展城乡对口支援，改善农村学校、薄弱学校办学条件。高等教育率先进入普及化阶段，学习型城市建设稳步推进。加强文化活动基础设施建设，广泛举办群众喜闻乐见的文化活动，基本建成了覆盖城乡的公共文化服务体系。重点培育北京国际音乐节、新年音乐会、国际戏剧舞蹈音乐演出季等文化品牌。积极开展非物质文化遗产保护工作。大力推动文化体制改革，加快新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学等各项事业发展。在中央的正确领导下，依靠首都和部队医务人员舍生忘死的工作、广大市民的共同奋斗和全国人民的大力支持，取得抗击非典的重大胜利。加强艾滋病等重大疾病预防与控制，有效防控高致病性禽流感疫情。积极推广中医药服务。加快城乡社区卫生服务体系建设，建成167个标准化社区卫生服务中心和2137个社区卫生服务站，完成规划设置的70%。实行社区卫生服务机构收支两条线管理，对312个品种常用药采取集中采购、统一配送和零差率销售，社区药品平均价格下降30%。 （八）大力抓好安全工作，坚决维护首都安全稳定。牢固树立安全责任重于泰山的意识，建立和完善社会公共安全、生产安全、食品药品安全和公共卫生安全监控责任体系，积极探索建立安全工作长效机制。组建市区两级应急管理机构，制定突发公共事件各级各类应急预案，加强各类设施和专业化应急队伍建设，普及公共安全知识，基本建成应急管理体系，及时妥善处置了各类突发事件。建立健全安全隐患排查整改工作机制，累计消除市级安全隐患1587项。加强安全生产法制和制度建设，出台了人员密集场所安全管理的政府规章和多领域安全管理规范，全面落实行业监管、综合监管和属地监管责任及生产经营单位主体责任，加强对煤矿、非煤矿山、危险物品、人员密集场所的监管，安全生产形势总体稳定。建立全市统一的食品安全监控和追溯体系，有效控制了突发食品安全事件。加强药品全过程监管，建立生产经营单位退出机制，坚决治理虚假广告，保证了群众用药安全。加强矛盾纠纷排查化解，做好人民来信来访和行政复议工作，注重人民调解、行政调解和司法调解相衔接。不断完善社会治安防控体系，深入开展基层安全创建和平安建设活动，全面推进科技创安工程，严厉打击各类违法犯罪活动，积极开展社区矫正试点工作。坚决开展同“法轮功”等邪教组织的斗争，严密防范国内外敌对势力的破坏活动，首都社会秩序保持平稳。 （九）不断加强政府自身建设，努力提高服务管理水平。完成政府机构改革工作，调整了交通、水务、园林绿化等7个部门的管理体制，行政执法体系不断完善，乡镇和街道管理体制改革稳步推进，事业单位行政许可职能逐步剥离，支持行业协会等社会中介组织加快发展。深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，切实加强政府法制建设，五年共提请市人大常委会审议通过地方性法规41项，制定、修改和废止政府规章260项。认真贯彻监督法，全面执行人大及其常委会的决议，坚持重大事项报告制度，做好向人大常委会专项工作报告。主动加强与人民政协的联系，积极听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见。坚持与人大代表、政协委员的联系制度，五年共办复全国和市人大代表议案、建议9257件，政协委员建议案、提案6713件。完善重大决策的规则和程序，不断提高决策的科学化、民主化水平。加快推进政务公开和电子政务建设。压缩政府部门经常性项目支出资金，全面规范公务员收入。扎实开展先进性教育活动，加强领导干部作风建设，切实树立“八个方面”的良好风气。认真落实党风廉政建设责任制，坚决查处违纪违法案件，积极配合中纪委严肃查处了刘志华严重违纪问题。严格实施公务员法，提出“职责清、情况明、数字准、作风正、效率高”的要求，狠抓基层基础工作，努力为基层、企业和群众提供优质服务。五年来，社会主义民主法制和精神文明建设成效显著。基层民主进一步扩大，村民自治、社区自治和村务、厂务公开逐步推行。普法宣传教育活动更加深入，市民的法制观念不断增强。广泛开展社会主义荣辱观教育，不断提升精神文明创建活动水平，未成年人思想道德建设和大学生思想政治工作进一步加强。民族、宗教、侨务和对台工作取得新成绩。人口和计划生育工作扎实推进。妇女儿童、老龄、残疾人事业健康发展。国防教育和国防后备力量建设得到加强，双拥共建工作深入扎实，同呼吸、共命运、心连心的军政军民关系进一步巩固。过去的五年，是全市人民按照科学发展观的要求，抓住奥运机遇，创新体制、调整结构、优化环境、全面发展的五年；是扎实推进社会主义和谐社会建设，着力解决民生问题，广大人民群众普遍受益的五年；是万众一心，奥运筹备工作按计划推进，成果显著的五年；是城乡面貌发生巨大变化，城市服务功能日益增强，现代化水平和文明程度不断提高的五年。这些成绩的取得，是党中央、国务院正确指引，市委坚强领导的结果，是全市人民团结奋斗、不懈努力的结果。在这里，我代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体、社会各界人士，向中央各部门、兄弟省市区和驻京部队，向来自全国各地的劳动者，向所有关心支持首都建设的香港与澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示崇高的敬意和衷心的感谢！各位代表，经过五年的实践，我们对推进首都改革开放和现代化建设的认识不断加深:一是必须坚决与党中央保持高度一致，全面贯彻落实中央的各项大政方针和对北京工作的一系列指示精神，讲政治、顾大局，在任何时候、任何情况下，都要自觉维护中央权威，确保中央政令在北京畅通。二是必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，从首都城市性质和功能出发，不断深化对首都经济规律、社会规律、自然规律的认识和把握，集中各方面的力量和智慧，全面履行好“四个服务”职能。三是必须深入贯彻落实科学发展观，坚持首都经济的发展方向，不断丰富首都经济内涵，紧紧抓住奥运机遇，提高自主创新能力，切实转变经济发展方式，加快产业结构调整，着力化解人口资源环境矛盾，促进首都经济又好又快发展。四是必须坚持立党为公、执政为民，把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，更加注重社会建设，着力保障和改善民生，使广大人民群众共享改革发展成果，努力构建社会主义和谐社会首善之区。五是必须坚持社会主义市场经济发展方向，坚定不移地加快改革开放，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，着力优化发展环境，为实现科学发展提供体制机制保障，使首都的资源优势持续不断地转化为发展优势。六是必须加快服务型政府建设，努力探索城市政府履行职能的具体方式，统筹做好“规划、发展、建设、运行、服务、管理”六个方面工作，不断提升城市服务管理水平。在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地看到，目前首都经济社会发展中还存在一些突出的困难和问题，主要表现在:人口资源环境矛盾尚未得到缓解，治理环境污染、交通拥堵的任务仍很艰巨；公共服务能力亟需增强，城市管理水平亟待提高；经济发展方式需要进一步转变，城乡、区域差距较大，经济社会发展不平衡；住房市场结构不合理，价格上涨过快，违法违规用地时有发生；劳动就业、社会保障、收入分配、教育卫生、安全生产等方面关系群众切身利益的问题需要加快解决；政府职能转变还不到位，服务意识、工作作风、工作效率等方面还有明显差距，极少数干部以权谋私、贪污受贿等腐败现象依然存在。对于上述问题，必须高度重视，继续认真加以解决。 二、今后五年奋斗目标和2008年工作任务的建议党的十七大高举中国特色社会主义伟大旗帜，对继续推进改革开放和社会主义现代化建设、实现全面建设小康社会的宏伟目标作出了全面部署，为做好首都工作指明了道路和方向。今后五年，北京将处于城市化、信息化、市场化、国际化的加速期。机遇前所未有，挑战也前所未有，机遇大于挑战。我们要在成功举办一届有特色、高水平奥运会的基础上，全面实现“十一五”规划，建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区。根据市第十次党代会的部署，今后五年全市经济社会发展的奋斗目标和主要任务是:努力实现首都经济又好又快发展。完善现代市场体系，更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。切实转变发展方式，进一步优化产业结构，第三产业比重达到74%以上，提升现代制造业整体素质和竞争力，大力发展都市型现代农业，资源能源节约走在全国前列。显著增强自主创新能力，基本建成创新型城市。加快城市南部、西部地区建设，加强生态涵养发展区建设，全面推进新农村和新城建设，形成城乡经济社会发展一体化新格局。地区生产总值年均增长9%左右，人均地区生产总值达到10000美元以上。不断提高城市文明程度。大力发展社会主义先进文化，覆盖城乡的公共文化服务体系更加完善，妥善保护古都风貌，文化中心的功能不断加强。全面推进义务教育均衡发展，不断提高教育发展质量，基本实现教育现代化，建设学习型城市。深入落实依法治国基本方略，进一步增强全社会法制观念，推进法治政府建设，健全基层民主制度。不断完善精神文明建设的长效机制，使城市文明程度和市民文明素质明显提高。全面推进和谐社会首善之区建设。实现劳动者比较充分的就业，基本建立覆盖城乡的社会保障体系。实现基本公共服务均等化。收入分配秩序进一步规范，城乡居民家庭财产普遍增加。人民群众利益表达渠道更加畅通，基层化解社会矛盾的体制机制更加健全，首都社会更加安定有序。加快建设现代宜居城市。积极探索有效调控人口规模的政策、途径和方法，努力提高人口素质。大力推进生态文明建设，努力形成符合可持续发展要求的产业结构、增长方式、消费模式。增强基础设施承载能力，建设现代化的综合交通、能源供应、水资源供给体系。加强生态保护与环境治理，逐步建立起现代化的垃圾、污水处理体系，城市环境质量基本达到国家标准。 2008年是贯彻落实党的十七大精神的第一年，是北京奥运之年，我们将迎来改革开放30周年。做好今年政府工作，责任十分重大。现在距离奥运会开幕只有201天，各项筹备和服务保障工作到了最关键的时候，决胜在即，时不我待，务必夺取奥运攻坚战的全面胜利。我们一定要切实增强紧迫感、责任感、使命感，充分发挥各方面的积极性、主动性、创造性，确保一届有特色、高水平的奥运会圆满成功！我们一定要保持经济社会的良好发展势头，不断巩固文明建设成果，努力营造经济发展、社会祥和的良好局面，让“新北京、新奥运”战略构想胜利实现！今年政府工作总的要求是:全面贯彻落实党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全力办好有特色、高水平的奥运会、残奥会，深化改革开放，推进自主创新，着力优化经济结构和提高经济增长质量，切实加强节能减排和生态环境保护，不断提升城市现代化建设与服务管理水平，更加重视改善民生和促进社会和谐，在新的起点上推动首都经济社会又好又快发展。全市经济社会发展主要目标是:万元地区生产总值能耗、水耗分别下降5%和4%，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降4%和10%，市区空气质量二级以上天数力争达到70%；城镇登记失业率控制在2.3%以内；居民消费价格指数低于全国平均水平，力争调控在103.5%左右；地方财政收入增长15%；城乡居民收入实际增长7%；地区生产总值增长9%，人均地区生产总值超过8000美元。 （一）高质量、高水平做好奥运筹办和服务保障工作。办好2008年奥运会、残奥会，是国家的大事，是全国人民的大事，是中华民族的大事，倍受世界瞩目。要坚决落实党的十七大和中央关于办好2008年奥运会、残奥会的指示精神，深入实践“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”理念，大力弘扬在奥运筹办过程中形成的为国争光的爱国精神、艰苦奋斗的奉献精神、精益求精的敬业精神、勇攀高峰的创新精神和团结协作的团队精神，全面完成各项筹办任务，全力以赴做好各项服务保障工作。精心打造一流的奥运工程。深入落实“五统一”要求，确保国家体育场按时竣工和测试赛成功举行，抓好国家会议中心、奥运村、媒体村、多功能演播塔及奥林匹克森林公园等相关设施的建设和交付使用。对全部场馆和设施进行反复测试，排查可能出现的故障点、风险点，逐项整改完善。督促业主单位与施工单位、设备供应商、服务提供商签订责任状，组建奥运期间的工程保障团队。完成首都国际机场扩建、北京南站改扩建和地铁10号线一期(含奥运支线)、机场线及奥运场馆周边道路建设任务。建成机场二通道等6条高速公路和安立路大容量快速公交线路。建成太阳宫、郑常庄燃气热电厂，完成奥运场馆及周边热力管线和输变电工程，确保奥运会能源供应的安全可靠。加快无障碍设施建设，满足举办残奥会的需要。切实搞好城市环境建设。实施第十四阶段控制大气污染措施，执行最严格的污染物排放标准，加大夜间机动车污染专项整治力度，加强施工扬尘管理，取消城乡结合部地区的原煤散烧，完成油气回收治理改造、城区平房区5万户“煤改电”任务。认真落实《第29届奥运会北京空气质量保障措施》，密切与周边省市的环境合作，采取更加严格的控制手段，加强对环境质量的监控和预报，实现我们对国际社会的承诺。做好供水系统改造和城市水系骨干河道维护管理，改善城市水环境，确保用水安全。落实奥运城市环境景观规划，实施好2008添彩工程。继续抓好五大秩序专项治理，完成重点地区的环境综合整治工作。建立城市环境秩序监测和评价体系，完善长效管理机制，营造干净整洁、文明优美的城市环境。高标准保障城市运行。有条不紊地推进奥运会筹备向举办转轨，在“2008环境建设指挥部”基础上组建城市运行指挥中心，建设城市运行指挥平台，建立高效的工作机制，实现各部门、各区县与奥组委工作的全面对接。积极配合奥组委安排好各项赛事，精心组织好奥运火炬传递和奥运会、残奥会开闭幕式等大型活动。全力做好奥运会、残奥会期间对外宣传、交通通信、住宿餐饮、水电气热供应、环境卫生、医疗卫生、志愿者队伍等工作。强化属地管理，健全场馆外围保障与场馆运行的协调机制，确保场馆运行和城市运行的无缝衔接。完善各类应急预案，加强实战演练，实施风险控制和动态管理，有效预防和处理各类突发事件。全面开展城市排水系统的排查和疏通改造，提高应对极端天气影响的快速反应能力。进一步完善奥运交通保障方案，科学组织、合理实施交通管理措施，加大公共交通服务供给，实现赛事交通与社会交通和谐运转。确保首都安全稳定。全面落实奥运安保的总体方案和各项措施，建立高效畅通的指挥决策机制，加强安保合作和队伍建设，提高实战能力和服务水平。深入开展安全隐患排查整改，加强各类人员密集场所的安全检查，加大安全生产管理监督和源头治理力度，防范遏制重特大事故。做好信息安全工作。强化食品药品安全监管体系建设，健全食品药品可追溯系统，巩固产品质量和食品安全专项整治行动成果。健全以属地管理为主的维护稳定工作体制，逐级签订安全稳定责任书。强化社会治安综合治理，创新群防群治工作机制，有效预防、依法严厉打击各类违法犯罪活动，净化社会治安环境，确保实现“平安奥运”的目标。努力营造热情友好的奥运氛围。深入开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动，扎实推进人文奥运行动计划。实施文明礼仪示范工程，突出抓好公共卫生、公共秩序、公共交往等领域文明行为规范，着力提高窗口行业单位的业务技能和服务水平。强化赛场文明建设。尊重、关爱残疾人，在全社会形成扶残助残的良好风尚。加强首都公共文明示范地区建设，深入开展群众性精神文明创建活动。广泛动员全市人民行动起来，当好东道主，弘扬奥林匹克精神，展示优秀传统文化，展示市民文明素质，展示首都文明形象，共建共享奥运成果。 （二）保持首都经济又好又快发展。做好今年的经济工作，对于成功举办奥运会，保持首都经济又好又快发展，着力改善民生、促进社会和谐稳定，具有特殊重要的意义。要认真贯彻落实中央宏观调控的决策、部署和措施，坚持好字优先、稳中求进，立足于实现全面协调可持续发展，加快经济发展方式转变，进一步增强发展的协调性，不断提高首都经济的综合实力。合理调控固定资产规模和结构。初步测算，今年全社会固定资产投资总规模将达到4300亿元，增长11%左右。市政府固定资产投资拟安排264.5亿元，增幅与去年持平。按照区别对待、有保有压的要求，发挥政府投资和规划的引导作用，在保证举办奥运等重大投资需求的基础上，继续加大对重点基础设施、重点产业以及关系民生的重点领域的投入，引导资金投向生态涵养发展区、城市南部、西部地区，支持新农村和以通州、顺义、亦庄为重点的新城建设。严格执行能耗和环保标准，加强和规范新开工项目管理。从严控制新增建设用地，强化监督检查，严肃查处违法违规用地。按照“建设一批、落地一批、储备一批”的思路，认真做好统筹协调和服务工作，切实抓好重点工程建设。努力扩大消费需求。初步测算，今年社会消费品零售额将接近4300亿元，增长13%左右。继续提高城乡居民收入水平，着力解决农民、企业职工及退休人员、城镇低收入群体的增收和社会保障问题，落实好相关政策措施，稳定居民消费预期，提高居民消费能力。全面落实商业服务业迎奥运三年行动计划，促进重点综合商业街、特色街区改造。支持银行卡工程，提高消费便利程度。加快农村现代流通体系和商业网点建设，改善郊区休闲旅游环境，进一步扩大农村消费。积极引导住房、汽车合理消费，扩大旅游、文化体育、时尚休闲的消费份额。同时，高度重视、切实做好居民基本生活必需品的价格稳定工作。加强与主要供应地的沟通与合作，搞好产运销衔接和重要商品储备，确保基本生活必需品不脱销、不断档。健全价格监测、预警和应急机制，完善防止价格异常波动预案。严格控制政府定价和政府指导价的调整，必要时对部分重要的居民基本生活必需品及服务，实行临时价格干预措施。加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序，严惩价格违法和扰乱市场行为。采取应急救助、临时补贴等措施，确保低收入群体生活水平不下降，保障学校食堂食品供应和饭菜价格稳定。采取分类指导的办法，防止奥运会期间相关商品和服务价格出现恶性上涨。加强对经济运行的监测和调节，完善煤电油气运突发事件应急体系，做好能源和重要原材料的供需衔接，保障首都经济平稳运行。深入推进产业结构调整。坚持以现代服务业为引领，完善产业导向政策和扶持政策，大力发展生产性服务业和文化创意产业。完善金融业扶持政策和服务体系，加快金融后台服务园区建设，积极吸引各类金融机构在京发展。推进空港综合保税港区等重点项目，促进现代物流和商务服务业发展。构筑投融资服务平台，培育骨干企业和战略投资者，搞好文化创意产业集聚区建设，壮大文化创意产业集群。紧抓奥运机遇，积极促进体育产业、会展业、旅游业加快发展。以高技术产业带动现代制造业发展，搞好项目引进和自主研发，推进第三代移动通信、数字电视、下一代互联网等关键技术的产业化应用，加快康宁玻璃基板、中芯国际增资扩产、现代汽车第二工厂、康明斯发动机等重点项目建设。支持发展生物医药、清洁技术和高端建筑建材产业。研究制定促进高端产业功能区发展的意见，加快基础设施和配套服务设施建设，提升产业集中度、竞争力和辐射力。做好搬迁后首钢原址的发展规划。健全管理服务机制、沟通协调机制和资源整合机制，为中央在京企业发展提供便利、快捷的全程服务。认真完成好第二次经济普查的各项任务。不断提高自主创新能力。认真总结中关村科技园区20年发展经验，推动体制、政策、管理和组织创新，积极开展投融资、信用、协会组织、政府采购等各项改革工作，鼓励创业投资发展，深化非上市公司代办股份转让试点，推进知识产权质押贷款和信用贷款工作，进一步发挥园区的龙头带动作用。完善落实促进自主创新的各项政策，重点支持具有自主品牌的企业和项目发展，加快推进以企业为主体、市场为导向的各类新型产学研合作，努力为中央在京科研院所、高等院校发展创造更好条件，支持中央企业在京设立研发机构，积极促进国家重大科技创新项目落户北京。强化创新资源整合，完善首都科技条件平台运行机制，推动产业技术联盟建设，加大对引进技术的消化、吸收与再创新。加强知识产权保护，建设全国技术交易中心，支持留学人员创业园发展，促进大学科技园和孵化器与风险投资结合，探索建立促进成果转化的“种子”资金，健全科技成果产业化服务体系。抓好创新型人才培养和引进，畅通人才绿色通道，建立海外学人中心，着力解决高端人才在京住房、配偶就业、子女入学等方面问题。实施中长期科技发展规划，继续深化科技体制改革，围绕解决首都发展的难题，组织实施一批重大科技项目，争取在重点领域和关键技术上取得突破，提升首都自主创新能力。继续做好节能减排和循环经济发展工作。建立市、区县政府节能降耗减排工作责任制，落实国家节能减排统计监测及考核实施方案和办法。继续调整退出高污染、高能耗、高水耗企业，支持首钢完成年度压产任务，推进化工二厂、有机化工厂搬迁，关停二热、三热的小火电机组。加强石化、建材、电力等重点行业的资源消耗管理、污染预防和全过程控制，完善能耗、水耗指导指标和监测平台。严格执行新增建筑节能设计标准，加强大型公建的能耗控制，推进既有建筑及供热系统节能改造，继续实施郊区新城集中供热工程。抓好清洁能源和可再生能源重点项目建设。完善用水计划、定额管理和超定额累进加价制度，发展节水灌溉10万亩。加快污水和再生水管网建设，对现有污水处理设施进行扩容改造。加强回收利用体系建设，积极推行垃圾分类收集和处理，推进再生资源产业化。搞好循环经济示范项目，加强产业园区生态建设。各级政府要带头树立资源节约意识，落实节能减排任务；加强宣传和引导，形成全社会节能减排的良好风尚。加强社会主义新农村建设。坚持和完善各项强农惠农政策，推进新农村建设模式创新。今年市政府拟安排“三农”资金150.9亿元。加快都市型现代农业区域化、规模化发展，扶持一批农业产业化项目，建设一批农业主题公园，积极培育走廊经济、流域经济，形成产业集群。鼓励农民自主创业，发展壮大集体经济，积极支持小城镇建设。健全农业支持、保护与服务体系，研究制定《农民专业合作社法》实施细则，加强基层农业技术推广体系建设，扩大农业政策性保险的险种和覆盖范围，加强农产品质量安全监管，提高动植物疫病防控能力。完成300个村庄规划编制任务，启动200个村庄基础设施“五项工程”建设，鼓励各区县根据实际情况加快建设步伐。完成70万农民安全饮水工程，升级广播电视“村村通”系统，加强农村消防设施建设，改造农村配电网。继续实施“亮起来、暖起来、循环起来”工程。加强农村公共服务中心建设，推进农村信息化，建立农村公共服务设施管护长效机制。大力促进生态涵养区发展，研究制定产业发展规划，提高市政府固定资产投资比重，推动一批符合功能定位的重大项目落户，支持资源型产业调整地区发展新兴产业，做好小流域综合治理、废弃矿山生态修复和新一轮山区搬迁工程等工作，探索建立区县结对帮扶、互利合作的长效机制。做好第七届中国花卉博览会各项筹备工作。深入推进经济体制改革。完善市和区县财政管理体制，健全财政转移支付制度，提高一般性转移支付的规模和比例，推进基本公共服务均等化，促进区县功能定位的落实。全面推行非税收入收缴管理改革。开展社会领域投融资体制改革试点，完善政府投资管理模式。深化国有企业改革，支持一级企业引进战略投资者，鼓励非公资本参与 二、三级企业股份制改造，加大国有资本从劣势企业退出的力度，推进企业上市和上市公司重组。继续探索国有资本经营预算管理，开展国有独资公司完善法人治理结构的综合试点。深化集体企业改革。鼓励、支持和引导非公有制经济健康发展，安排专项资金5亿元，支持中小企业发展，完善面向中小企业的融资体系，研究设立相应的再担保机构。进一步加强社会信用体系建设。积极推进供热体制改革。巩固完善生态林补偿机制，探索水源保护区、矿产资源保护区生态补偿机制。搭建农地流转信息平台，抓好集体建设用地流转试点。大力推进农村综合改革，开展城乡结合部地区综合管理体制改革试点，支持放宽农村金融机构准入政策试点工作，研究完善整建制农转居的配套政策，深化乡村集体经济产权制度改革，积极推进集体林权制度改革。着力提高对外开放的质量和水平。建立利用外资区域与产业评估体系和质量评价指标体系。继续做好重点地区的投资促进工作，大力引导外资投向生产性服务业、文化创意产业和高端制造业，吸引国内外大企业在京设立地区总部等机构。制定促进服务贸易发展的政策措施，抓好各类服务外包基地建设，积极承接国际服务外包的高端环节。鼓励进出口交易活动，继续支持拥有自主品牌、自主知识产权的产品出口，拓展文化产品和文化服务的对外贸易，扩大先进技术设备和资源性产品进口。支持有条件的企业开展跨国经营，培育国际名牌和国际企业。认真做好第七届亚欧首脑会议等国家重大活动的外事服务工作。积极参与京津冀、环渤海区域经济分工合作，促进区域协调发展。 （三）加快推进以改善民生为重点的社会建设。着力解决民生问题，着力化解社会矛盾，着力加强社会管理，着力营造欢乐祥和的社会环境，对促进社会和谐、办好奥运会具有重要作用。要坚持以人为本，推进基本公共服务均等化，为群众办好59件重要实事，努力实现“无零就业家庭、无城镇危房户、无重大重复上访户、无社会救助盲点、无拖欠工资问题”的目标，更好地改善人民生活。优先发展教育。加大投入力度，支持100所小学在主要项目上达到新颁办学标准，进一步改善农村学校、薄弱学校办学条件，发展农村幼儿教育，推进山区义务教育提升工程。完善农村地区学生、城市困难家庭学生、特殊教育学生的助学政策，保证来京务工人员子女接受义务教育。继续组织城镇教师和大学生到农村支教。全面加强教师队伍建设，设立40个农村中小学教师研修工作站，保证1000名农村骨干教师进站研修。提高农村特别是山区教师工资待遇水平，进一步改善山区教师工作学习条件。大力实施素质教育，稳步推进课程改革，减轻中小学生课业负担，提高教育质量。加强学校体育工作和心理健康教育，提高学生综合素质。加快职业教育基地和示范性院校建设，促进中高职教育相衔接。实施高等学校“质量工程”与“创新工程”，加快沙河、良乡高校园区建设。加强在职培训、社区辅导等继续教育。鼓励、引导和规范民办教育事业健康发展。推进学生德育实践活动基地建设，加强和改进大学生思想政治工作，完善学校、家庭、社会相结合的未成年人教育网络。进一步扩大和促进就业。认真落实《就业促进法》，健全小额贷款、创业培训等扶持政策，大力支持自主创业和自谋职业。完善“零就业家庭”就业动态帮扶机制，做到出现一户、帮扶一户、解决一户，保证有就业能力的家庭至少有一人就业，实现“无零就业家庭”目标。做好首钢等国有企业富余职工分流安置工作，引导和鼓励高校毕业生到基层和农村就业，扩大残疾人就业规模。实行农村劳动力转移就业登记动态管理制度，将促进就业政策进一步向农村延伸，实现7万名农村劳动力转移就业。以健全村级就业服务体系为重点，创建2000个充分就业社区(村)。加强高技能人才培养，重点做好面向农民、就业困难群体的职业技能培训。落实《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》，健全劳动关系协调机制，保障劳动者合法权益。完善企业工资支付监控、工资支付信用和工资保证金制度，坚决制止企业拖欠工资行为，努力做到“无拖欠工资问题”。加快建立覆盖城乡的社会保障体系。今年市级财政拟安排社会保障支出62.1亿元，比上年增加8.6亿元。继续完善城镇职工基本医疗保险制度，调整职工基本医疗保险报付结构，提高门诊特别是社区用药报销比重。完善“一老一小”医保政策，解决部分门诊药费报销问题，增加大病医保种类。加大政府补贴力度，完善新型农村合作医疗统筹模式和补偿政策。出台劳动年龄内无医疗保障城镇居民参加医疗保险的政策，实现城乡医疗保障制度的全覆盖。推行医保报销“一卡通”。逐步做实基本养老保险个人账户，提高企业退休人员基本养老金水平。实施新型农村社会养老保险改革方案，落实城乡无社会保障老年居民养老保障办法，为符合条件的70万老年人每人每月发放200元福利养老金，基本实现城乡养老保障制度的全覆盖。认真研究低保边缘群体的保障问题，完善社会救助制度，健全对低收入人群的救助措施，实现社会救助全覆盖，做到“无社会救助盲点”。加强养老和福利设施建设，提高居家养老服务水平。大力发展慈善事业。多渠道解决群众住房困难。加快健全廉租住房制度，今年市级财政筹集资金29亿元，建设收购50万平方米廉租住房，将廉租住房保障范围扩大到低收入住房困难家庭。加强经济适用住房的建设和管理，建设300万平方米经济适用住房。增加中低价位、中小户型普通商品住房供应，重点建设450万平方米“两限”房。完善建设的协调推进机制，加快审批进度，确保项目落地、土地供应、资金投入、税费减免和工作责任落实到位，在保证质量的前提下，尽快形成实物供应。统筹旧城区风貌保护和解决群众住房困难，修缮整治40条胡同、1400个院落；安排市级财政支出5.8亿元，全力以赴解决1万户居民危房问题，落实排险修缮责任，改善居住在五类危房中群众的住房条件，努力实现“无城镇危房户”的目标。完成300个老旧小区的改造任务。进一步加强和改进房地产市场调控，调整土地供应结构，严格执行住房信贷管理政策，加快“二手房”和住房租赁市场发展，抑制房价过快上涨。推进卫生事业改革与发展。研究落实医药卫生体制改革的具体方案和措施。完善公共卫生服务体系，增强对重大疾病的防控能力，深入推进爱国卫生运动，倡导健康生活方式，提高市民健康水平。强化社区卫生服务功能，推行社区卫生首诊制、双向转诊制和家庭医生服务模式，推广中医药服务。完善医疗服务体系，加快郊区医疗中心建设，完成所有社区卫生服务中心(站)的标准化建设和基本设备配备任务，加强社区医护人员队伍建设，推进优质医疗资源向郊区转移。改善医院服务与管理，使各项缓解群众看病就医困难的措施落到实处。完善药品供应保障体系，拟安排市级财政支出2亿元，扩大社区基本用药目录，增加品种，实现零差率药品配送覆盖城乡。解决好乡村医生基本待遇和养老保障问题。重视妇幼卫生和计划生育事业，保持稳定的低生育水平。研究制定老年医疗服务体系、精神卫生防治体系建设规划。继续推动公交优先发展。加大公共财政的投入力度，在加快轨道交通建设的同时，推进地面公交提级改造。重点建设交通枢纽和综合驻车设施，改善换乘条件，提高运输效率。推进城乡客运一体化进程，改造乡村公路200公里，开通农村客运线路25条，实现行政村全部通公交。按照整体推进、分级负责、分步实施原则，将公交低票价政策逐步向郊区农村延伸。组织实施缓解市区交通拥堵第五阶段措施，建设好交通综合信息平台和智能交通管理系统，提高管理水平，为市民提供更快捷、方便的出行服务。大力发展文化事业。大力弘扬社会主义核心价值，加强和谐文化建设，培育文明风尚。制定新的基层文化建设规划，建设一批街道、乡镇综合文化站和行政村文化活动室。办好“文艺演出星火工程”、“周末场演出计划”、“民族艺术进校园”等活动，精心举办系列奥运文化广场演出，培养基层文化活动带头人。继续推动益民书屋建设。加快国家话剧院、首都图书馆二期暨北京市方志馆工程、市文化中心等重要文化设施建设。加快经营性文化事业单位转企改制，培育一批文化精品，繁荣文化市场。保护民族民间优秀文化，开展文物与非物质文化遗产普查。整合首都文化资源，发挥整体优势，大力发展广播影视、新闻出版事业，繁荣哲学社会科学。加强科普工作，重点普及节能、节水、环保知识，提高公众科学素养。加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境。广泛开展全民健身运动，所有行政村配建全民健身设施。进一步提高竞技体育综合实力，力争在奥运会、残奥会上取得优异成绩。全面提高社会管理水平。研究制定首都社会建设总体规划，健全组织领导体系，鼓励和支持各类社会组织的发展，建立以社区为基础、社会组织为载体、社会人才队伍为保障的社会公共治理体制。着力加强基层基础工作和社区建设，探索新的社区管理体制，建立社会工作者队伍，健全社区工作者职业资格、工资增长及培育管理机制，规范社区公益事业经费使用和管理，改善社区办公和服务用房条件。完善政府购买社区公共服务政策，创新政府公共服务的提供方式。建设好信息系统，健全房屋租赁和居住证管理体系，提升流动人口服务管理水平。完善信访制度，加强基层信访工作，充分发挥社会矛盾调处中心、信访信息系统、非紧急救助服务系统等平台的作用，畅通群众利益诉求表达渠道。健全人民调解、行政调解、司法调解的衔接机制，加强行业调解、社区调解组织建设，发挥律师等社会资源的作用，提高综合化解社会矛盾的效率和效果。主动帮助群众排忧解难，依法妥善处理人民内部矛盾，重点解决重大重复上访积案，努力把各类矛盾化解在萌芽状态、化解在基层，实现“无重大重复上访户”目标。全力维护团结和谐的大好局面。深入开展民族团结进步创建活动，加快少数民族乡村经济发展。支持爱国宗教团体自身建设，提高依法管理宗教事务的水平。进一步调动归侨侨眷和海外侨胞参与北京建设的积极性。加强对台工作，推进京台经济科技文化交流与合作。依法维护妇女儿童、残疾人的合法权益。认真落实“五五”普法规划，积极推进公益法律服务体系建设。支持工会、共青团和妇联等群众组织开展工作。充分发挥国防教育基地和大众传媒作用，深入开展丰富多彩的双拥共建活动，加强国防后备力量建设，继续做好优抚安置工作，努力解决随军家属就业和子女入学等问题，不断巩固军政军民团结。 （四）加强政府自身建设。深化行政管理体制改革，加强政府自身建设，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是履行好政府职能、优化发展环境的关键环节，是推动科学发展、促进社会和谐的重要保障。必须进一步加强政府自身建设，努力建设服务型政府。认真学习贯彻党的十七大精神。我们要紧密结合北京工作实际，学习好、领会好、贯彻好、落实好党的十七大精神，积极投入到学习实践科学发展观的活动中去，不断提高领导科学发展的能力。要努力把握首都经济社会发展的客观规律，努力掌握统筹兼顾的根本方法，努力提高决策的科学化和民主化水平，以改革创新精神开拓各项工作的新局面。不断提高依法行政能力。全面执行人民代表大会及其常委会的决议，自觉接受人大监督。认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，接受人民政协的民主监督。接受新闻舆论和社会公众监督。深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，加强行政监督，规范行政行为，完善和严格执行政府绩效管理制度和行政问责制度，加大对滥用权力和失职渎职行为的追究力度。完成年度行政立法任务，理顺行政执法体制，提高行政执法水平。着力转变政府职能。积极推进行政管理体制改革，强化社会管理和公共服务职能，精简和规范各类议事协调机构及其办事机构，制定事业单位分类改革总体方案。深化行政审批改革，继续减少和规范行政审批和许可事项，推进政府管理机制、制度和服务方式创新，更好地为基层、企业和社会公众服务。落实国务院《政府信息公开条例》，健全政府信息公开工作机制和制度规范，增强政府工作透明度和公信力。大力加强作风建设。深入开展调查研究，了解工作中的突出问题和群众最关心的利益问题，总结推广实践中创造的好经验好办法，使我们的各项工作更加符合客观实际，更加体现群众意愿。加强部门间的沟通协调配合，着力提高行政效率，力戒推诿扯皮。坚持求真务实，切实精简会议，减少文件，狠抓工作落实。坚持勤俭办一切事情，降低行政成本，反对铺张浪费。加强公务员队伍建设，增强公仆意识，全心全意为人民服务。切实推进廉政建设。加强对权力运行，特别是对领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督和制约。规范财政转移支付、土地征用出让、政府采购、国有资产转让等公共资源权力运行。深入开展执法监察、廉政监察和效能监察，加强制度建设，积极探索从源头上预防和治理腐败的新举措。坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，坚决查处违法违纪案件，决不姑息。各位代表，举办一届有特色、高水平的奥运会、残奥会，把北京建设成为繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区，是中央的重托、人民的期待、民族的愿望，是我们无比神圣的使命和义不容辞的责任。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共北京市委的领导下，大力发扬改革创新、求真务实、团结奋进的精神，扎实工作，奋力拼搏，把首都改革开放和现代化建设不断推向前进！

  2025-08-06

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